休閑農業如何理解PPP模式?

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-06-20 | 關鍵詞:休閑農業規劃,農業旅游規劃,田園綜合體規劃

5月31日,農業部印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》,旨在促進引導北京快中彩官方网站北京快中彩官方网站持續健康發展,加快培育農業農村經濟發展新動能,壯大新產業新業態新模式,推進農村一二三產業融合發展。其中明確提出,要創新融資模式,鼓勵利用PPP模式等方式,引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅游。

農業部印發《通知》旨在借力PPP模式發展休閑農業和鄉村旅游,推動農村經濟。PPP模式的不斷擴圍體現了政府在公共產品供給思路上的轉變。休閑農業與鄉村旅游在開發和運營階段的高效率有助于提高政府在準公共產品上的供給效率。2016年旅游經濟對中國GDP的綜合貢獻高達11%,利用PPP模式能夠提高休閑農業與鄉村旅游對GDP的貢獻。經過3年的快速發展,國內PPP模式逐漸成熟,不僅投資范圍擴大,落地周期也在縮短。2017年PPP模式規范化提上議程,政策正在進入完善期。

休閑農業規劃,農業旅游規劃,田園綜合體規劃

PPP模式,即Public—Private—Partnership的字母縮寫,是指政府與休閑農業私人組織之間,為了合作建設休閑農業與鄉村旅游項目,或是為了提供休閑農業與鄉村旅游公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

PPP模式,將部分政府責任以特許經營權方式轉移給休閑農業(企業),政府與休閑農業企業建立起全程合作的共同體關系,政府的財政負擔減輕,休閑農業投資人的投資風險減小。

PPP模式,比較適用于休閑農業和鄉村旅游公益性較強的其中的某一環節,如道路、水利、環保等設施建設環節,土地開墾、森林?;?、農產品補貼等環節。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度,這是值得探討且令人困擾的問題。休閑農業要從以下四個方面理解PPP模式。

休閑農業規劃,農業旅游規劃,田園綜合體規劃

第一,PPP是一種新型的休閑農業與鄉村旅游項目融資模式。

項目PPP融資是以休閑農業與鄉村旅游項目為主體的融資活動,是項目融資的一種實現形式,主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源,休閑農業項目投資人的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

休閑農業規劃,農業旅游規劃,田園綜合體規劃

第二、PPP融資模式有利于休閑農業與鄉村旅游民營資本更多地參與到項目中,以提高效率,降低風險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。

政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程的合作,雙方共同對項目運行的整個周期負責。PPP模式的操作規則要求休閑農業企業參與到項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來,這不僅降低了休閑農業企業的投資風險,而且能將休閑農業企業在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來,還能有效地實現對項目建設與運行的控制,從而有利于降低項目建設投資的風險,較好地保障國家與休閑農業企業各方的利益。這對縮短項目建設周期,降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。

休閑農業規劃,農業旅游規劃,田園綜合體規劃

第三、P P P模式可以在一定程度上保證投資休閑農業產業的資本“有利可圖”。

休閑農業投資人的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目,無利可圖的休閑農業項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式,政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償,從而很好地解決了這個問題,如專項支持、稅收優惠、貸款擔保、給予休閑農業企業土地優先開發權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資休閑農業與鄉村旅游項目的積極性

休閑農業規劃,農業旅游規劃,田園綜合體規劃

第四、PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下,提高休閑農業與鄉村旅游服務質量。

在PPP模式下,公共部門和休閑農業企業共同參與休閑農業項目的建設和運營,由休閑農業企業負責項目融資,有可能增加項目的資本金數量,進而降低較高的資產負債率,而且不但能節省政府的投資,還可以將項目的一部分責任轉移給休閑農業企業,從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標,更好地為社會和公眾提供服務。

END

?