特色城鎮建設整體運行模式和運行方案

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-07-10 | 關鍵詞:特色城鎮建設,特色小鎮規劃,PPP模式

2016年,住房、城鄉發展改革部、國家發改委、財政部聯合發布了《特色城鎮培育通知》,明確規定,到2002年,全國將培育1000余個特色城鎮。各具特色、富有活力的休閑旅行、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、紛繁宜居等特色小鎮。

 

《通知》發布后,省、市政府積極響應,建設特色城鎮的計劃如雨后春筍般涌現。但在規劃和設計之前,我們應該正確理解“特征”,避免使特色城鎮同質化,這是該項目發明者的新課題。因此,本文將全面解讀特色城鎮建設整體運行模式和運行方案。
 

特色城鎮建設運行模式


一、初識理念

 

“特色小鎮”不僅僅是一個普通意義上的小鎮概念,與常規“小鎮”有著本質的區別。常言所提到的小鎮更多意義上是一種行政區域上的概念,而特色小鎮可以有產業也可以沒有產業,可以有很深的文化底蘊也可以僅是一個小規模人群的普通聚居地。“特色小鎮”是一個集合產業、文化、旅游和社區之功能于一體的一個新型聚落單位,是以產業為核心以項目為載體生產、生活、生態互相融合的一個特定區域。

 

真正的特色小鎮是區域的產業特色,只有挖掘產業的內容及活力,制定產業的扶持及優惠政策,用產業的活力帶動整個產業鏈的發展,形成良好的供需關系,這才是特色小鎮的發展動力和可持續的基礎。因此,有必要通過大多數人的參與,服務和溝通,動員該地區的一些人,參與該行業,并為大多數人帶來發展和建設的紅利。

 

二、找準特色

 

加快中國特色小鎮建設,首先要立足自身資源和環境稟賦,把握區域分工和社會分工帶來的發展機遇,充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢,堅持和把握小城鎮發展的特色并且要突出特色。

 

資源環境方面,小鎮區域內自然資源豐富、生態環境優美,適應開發的土地、淡水等后備資源充裕,農村剩余勞動力、農副產品和工業原料供給充足、價格低廉。特別是在當前資源環境制約經濟快速發展的形勢下,小城鎮資源環境的獨特特征正在轉變為發展的競爭優勢。

 

在產業優勢方面,小城鎮依托得天獨厚的區位條件和資源環境優勢,選擇適宜的特色產業,促進一二三產業協調發展。一些小城鎮毗鄰城市,加速了資源節約型,環境友好型和勞動密集型產業的發展。有的小城鎮農業資源豐富,加快建設糧食主產區,提高糧食綜合生產能力,形成有特色有優勢的“一鄉(鎮)一業”和“一村一品”。一些小城鎮環境優美,主要發展特色養殖業和休閑旅游農業。

 

從小鎮的歷史文化特色來看,文化歷史是城鎮的靈魂。中國農村和小城鎮文明歷史悠久,許多歷史文化都發源于農業農村,集中展現在村鎮。與工業化、城鎮化的成果相比,特色小鎮建設基本上保持了農村生產生活的特點,突出了區域特色,體現了鄉村風土人情,傳承了優秀的文化,保持了鄉村風貌和鄉村風貌。不過在進行特色小鎮規劃時要堅持和突出城鎮的歷史文化特色,防止單一化,實現個性化發展。

 

此外,從小鎮的管理制度特色來分析,小城鎮以血緣、親緣和族緣為紐帶結成的區域共同體,在小城鎮發展和治理過程中,形成了一套獨具特色、切實可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的規章制度,提倡互助。

 

三、打造方式

 

發展特色小鎮,涵蓋內容豐富多元,但最核心的是產業。發展特色城鎮要從工業做起,依靠工業聚集人口,發展經濟,提供服務。以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮,實現產鎮統籌和協調發展,促進從小鎮資源到小鎮產業,從小鎮產業到小鎮經濟,從小鎮經濟到小鎮發展,為特色小鎮持續健康發展提供源源不竭的動力和支撐,特色小鎮也必將掀開中國新一輪經濟的紅蓋頭。
 

特色城鎮建設運行模式


1 從資源優勢出發確定主導產業。

 

產業是人口合理積累和城鎮健康發展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產業基礎等條件出發,因地制宜,確定小鎮發展的主導產業和支柱產業。要充分考慮區域定位,做好城鎮建設和產業發展規劃設計,防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產業,形成拳頭產品,引領市場發展。

 

2 推動產業聚集提高規模效應。

 

產業集群的發展,通常是指產業按照區域布局、產業化經營和專業化生產的要求,充分發揮產業集群與產業集群之間相互依存、相互依存的高度集聚和綜合發展。目的比較優勢,在區域和空間上形成高度的集聚和適應。在小城鎮地區,促進產業集群的形成,可以平滑產業信息,增強產業活力,節約交易成本,形成產業集群發展,提高產業發展的規模效應和綜合競爭力。

 

3 培育龍頭企業發揮帶動效應。

 

龍頭企業是工業發展的代表和先進工業生產力的掌握者。在一定程度上,龍頭企業的發展水平代表了當地產業的發展水平。加大對龍頭企業的扶持力度,包括財政扶持、稅收優惠、土地用電、產品流通等領域。鼓勵和引導產業鏈中的龍頭企業和小微企業、個體工商戶、農民等相關主體,建立公平的利潤分配機制,充分發揮龍頭企業在發展中的引領作用。

 

4 發展配套產業提高綜合發展能力。

 

根據在小城鎮區域范圍內,一、二、三產業發展都已經具有一定的基礎和條件的現實。進一步挖掘產業內涵和潛力,根據各自的條件和發展階段,推動相關配套產業發展。提出立足一產、做強二產、做活三產的思路,鼓勵鄉鎮大力發展農產品加工、北京快中彩官方网站、休閑農業等產業,促進產業功能拓展,提升產業文化內涵,實現三產融合互動,提高三產業綜合發展能力。

 

5 突出特色優勢創新品牌市場。

 

發展特色小鎮的小微企業,主要體現是特色產業、特色產品和特色服務。發展特色產業,不能墨守成規、不能千篇一律,要加強創新和品牌建設。大力開展品牌建設,發展品牌產業、品牌產品和品牌服務,提高品牌知名度和美譽度,以特色品牌占領市場。

 

6 產城融合共建,促進公共服務一體化。

 

生產型城鎮的整合是新階段經濟發展的必然產物,符合城市化發展的客觀規律。有產必有城,有產則城立則城興,有城無產則城衰則城空。在建設特色城鎮中,要把建設生產性城市放在重要位置。樹立“以產立城、以產興城、以產聚人”的發展思路,實現產、城、人的融合發展。
 

特色城鎮建設運行模式


四、運營模式

 

特色小鎮建設過程中,投融資模式及后續的運營管理方式,都不同程度的影響了生態城鎮的建設。而融資約束是特色小鎮建設的最大障礙。

 

持續穩定的資金來源是生態城鎮發展的關鍵,因此合適的融資模式對于生態城鎮的發展是非常有必要的。政府和社會資本合作(PPP模式)目前在中國各級地方政府得到廣泛運用,但是投資領域絕大多數集中在綜合管廊、地下管網、自來水廠等基礎設施和公共服務領域,而PPP在生態城鎮建設方面的運用也開始逐漸受到重視。因此,如何將購買力平價融資模式成功地引入到特色城鎮建設過程中,解決特色城鎮建設過程中的資金來源問題,成為資本運營下特色城鎮的一個關鍵問題。

 

特色小鎮PPP模式運作流程設計

 

模式運作流程設計以特色小鎮項目為合作載體,讓實力較強的企業參與到項目建設中,從而實現政府建設特色小鎮的目的,與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過這一合作過程,我們可以確保特色城鎮建設的效率和質量,并適當滿足社會資本投資和利潤的要求。其特征主要表現為:

 

1、采用PPP模式的生態城鎮項目也可以理解是一種特許經營項目,生態城鎮的財產權歸政府所有,政府只是將生態城鎮項目的建設、經營和維護交給社會資本。

 

2、生態城鎮的PPP模式下,政府和社會資本之間屬于長期合作,其最終的目的在于提高生態城鎮的長期效益。由于特色城鎮項目的長期回歸,其成功的關鍵在于政府和社會資本如何在項目期間保持穩定和良好的合作關系。

 

3、PPP模式的初衷便是一種利益共享,風險共擔的機制。所謂利益分享,是指政府和社會資本可以分享特色城鎮的社會成就,也可以使社會資本獲得更好的經濟回報。但是這種投資收報不是超額利潤,否則難以做到利益共享。利益與風險的匹配是項目雙方共享利益、同時承擔相應風險的必要條件。

 

以上就是特色小鎮打造全流程特色城鎮建設PPP模式的交易架構。重點是社會資本就特色小鎮項目應成立項目公司,由項目公司負責對項目進行融資,這其中包括融資金額和目標、融資結構、確定項目資金的結構,并簽署相關協議。

 

要大力發展PPP模式在特色小鎮中的應用,就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持,才能進一步推動特色小鎮的建設。

END

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