四部委給特色小鎮劃了一道紅線,業內專家怎么看?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2017-12-07 | 關鍵詞:特色小鎮,特色小鎮建設,特色小鎮規劃,特色小鎮

有關特色小鎮發展的規范性文件再度出臺。

 

國家發展改革委、國土資源部、環境?;げ?、住房城鄉建設部12月4日發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》?!兌餳吩俅吻康魈厴≌蠔托〕欽蚪ㄉ璞匭爰岢植到ㄕ?,嚴格控制房地產開發。同時,堅持以企業為開發主體,鼓勵社會資本進入建立建設基金,避免項目簡單堆砌和碎片化開發。

 

據了解,近年來各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署,積極穩妥推進北京快中彩官方网站和小城鎮建設,取得了一些進展,積累了一些經驗,涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但在推進過程中,也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題,有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

 

特色小鎮,特色小鎮建設,特色小鎮規劃,特色小鎮建設規劃

 

對于這些問題,《意見》提出,要堅持創新探索。創新工作思路、方法和機制,著力培育供給側小鎮經濟,努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子,防止"新瓶裝舊酒""穿新鞋走老路"。堅持因地制宜。從各地區實際出發,遵循客觀規律,實事求是、量力而行、控制數量、提高質量,體現區域差異性,提倡形態多樣性,不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核,防止盲目發展、一哄而上。堅持產業建鎮。立足各地區要素稟賦和比較優勢,挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業,做精做強主導特色產業,打造具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態,防止千鎮一面和房地產化。堅持以人為本。圍繞人的城鎮化,統籌生產生活生態空間布局,提升服務功能、環境質量、文化內涵和發展品質,打造宜居宜業環境,提高人民獲得感和幸福感,防止政績工程和形象工程。堅持市場主導。按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求,創新建設模式、管理方式和服務手段,推動多元化主體同心同向、共建共享,發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺等作用,防止政府大包大攬和加劇債務風險。

 

《意見》強調,不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮"帽子",要依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。各地區未來要嚴格控制特色小鎮和小城鎮建設數量,避免分解指標、層層加碼。

 

對于一些特色小鎮在建設中出現房地產化和債務風險等問題,《意見》指出,未來要嚴控特色小鎮建設中的房地產開發,合理確定住宅用地比例,嚴防"假小鎮真地產"項目。此外,各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商,盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區,不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。

 

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據相關統計顯示,2017年7月27日,住建部公布了第二批276個特色小鎮名單,加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮127個,目前全國特色小鎮一共有403個。據了解,有關部門將加強對各地區的監督檢查評估,對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等,開展定期測評和優勝劣汰。

 

此外,據不完全統計,僅四季度以來,已有約50家上市公司發布了與特色小鎮相關的公告,項目涉及影視、會展、醫藥、時尚、儲能、機器人等諸多產業領域。券商研究報告分析,特色小鎮和特色小城鎮都是推動城鎮化的重要載體,有著鮮明的產業特色。據測算,特色小鎮未來每年有望引入萬億資本投入,以企業為代表的社會化資本或將在其中發揮重要作用。

 

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業內聲音

 

有分析指出,特色小鎮的發展一旦盲目引入房地產模式,勢必拉高土地成本,特色產業則難以實現發展,最后會演變為地產一業獨大的局面,并為當地帶來大量的小鎮庫存。不過,也有專家分析稱,本次出臺的《意見》并非完全禁止特色小鎮項目供應住宅產品,而是為這種性質的開發限定了"結合所在市縣商品住房庫存消化周期"等條件,將強化地方規劃建設特色小鎮時注重充分與當地去庫存進展相結合,也能讓地方更有針對性地控制特色小鎮項目中的住宅比例。

 

馮奎:有利于促進特色小鎮的健康理性發展

 

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎表示,《意見》的著眼點是針對特色小鎮和特色小城鎮建設過程中的突出熱點問題進行規范,因此,《意見》多次出現了防止、嚴格、規范等字眼。短期來看,這可能會使特色小鎮建設的熱度有所降低,但長期來看,有利于促進特色小鎮的健康理性發展。馮奎指出,從全國范圍來,過去幾年,各地的特色小鎮和特色小城鎮的建設出現了不同的思路。有一部分省市區,包括江蘇、廣東等,沿用了浙江特色小鎮模式。以"非鎮非區"的創新創業平臺建設為特色小鎮建設的主要抓手?;褂行┦∈?,主要是一些中西部省份,則重點推動特色小城鎮建設,這種模式主要是是依托原先已有的建制鎮,通過推動當地的特色產業發展,優化小鎮功能,來進一步提升當地發展水平。馮奎認為,作為兩種不同的空間載體,特色小鎮與特色小城鎮的發展重點不一樣,前者重點是搭建創新創業平臺,后者則主要是側重于公共服務和基礎設施的優化提升。

 

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楊樂渝:小鎮發展的核心在于產業運營

 

全國房地產經理人聯合會執行主席楊樂渝表示,要建設、發展好北京快中彩官方网站,必須與產業運營商聯運,他認為產業是特色小鎮的魂,小鎮發展的核心不在于開發,而在于產業運營,很多開發商缺乏相關能力和經驗,如果不轉變制造業的開發模式,只能把小鎮變成新一輪的房地產開發。

 

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匡洪廣:防止特色小鎮走上產業園區發展的老路

 

全聯房地產商會特色小鎮分會秘書長匡洪廣表示,這些原則與任務有三大特征。

 

第一是規范為主線,《意見》通過劃定特色小鎮發展的基本原則和重點任務,對特色小鎮的概念、定義和發展路徑統一認識、明晰概念。

 

第二是強調市場,《意見》在中央層面的特色小鎮文件中,首次提出了以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍,和注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商,有利于培育市場主體,激發特色小鎮建設活力。

 

第三是注重創新,《意見》多次提到了浙江模式,并提出要科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容,合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神??錆楣閎銜?,浙江模式本身就是城鎮化過程中探索的創新發展模式?!兌餳誹岢鲆樂?quot;新瓶裝舊酒""穿新鞋走老路",不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核,就是為了防止特色小鎮走上產業園區發展的老路,促進模式創新和道路創新。

 

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嚴躍進:擁有綠色發展概念的企業會更吃香

 

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示,從《意見》表述來看,特色小鎮不是簡單的房地產建設的概念,而是一個綜合的全方位發展的概念。政策提到適度提高產業及商業用地比例,所以對于一些商業地產和產業地產開發的企業來說,未來落實"一鎮一產一企業"的思路是有積極作用的,有優質產業尤其是有綠色發展概念的企業,在特色小鎮發展上會更加吃香。

 

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劉向東:防止地方通過包裝特色小鎮把債務風險放大

 

中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東表示,出臺《意見》是為了規范特色小鎮建設中出現的各種問題,尤其是為了把控地方債務風險,防止地方政府通過包裝成特色小鎮爭取貸款,把債務風險放大。

END

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