鄉村規劃是鄉村振興的重要前提

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-06-10 | 關鍵詞:鄉村規劃,鄉村振興,鄉村規劃設計

到2050年,全面實現鄉村振興。實現農業強、鄉村美、農民富的全面發展。鄉村美將成為衡量鄉村能否全面振興的重要標準。
 

鄉村規劃是鄉村振興的前提


但是,現實并不樂觀。從全國范圍來看,隨著中國鄉村經濟的發展和農民收入水平的提高,對鄉村房屋新建和改造的需求迫在眉睫。鄉村房屋建設龐大,寬闊,快速,新房正在興起。村莊改變了他們的面孔。然而,由于缺乏鄉村規劃、住房設計混亂、政府管理不力,鄉村快速建設中出現了許多問題。

 

一是鄉村建設無規劃,想建哪就建哪,甚至毀壞耕地用以建房,新建的房屋橫七豎八,耕地面積逐年減少。

 

第二,房屋的建筑形式缺乏標準。房子的高度和大小是不同的。立面采用多種方式設計。外墻磚和屋頂的顏色不均勻。房子的外觀要么非常簡單,要么很奇怪,導致“看到新房子而沒有看到村莊”。

 

第三,房屋的建造沒有與村莊的歷史、文化、習俗和傳統相結合。城市住房建設的模式被復制,導致了與鄉村不同的村莊原有的地方特色的喪失。

 

第四,有的把原來很有民族特色、地方風格的老房子拆毀了,導致原本十分美麗、富有個性的傳統村落逐漸消失。

 

第五,建新不拆舊,一戶占兩房。一方面,土地被非法占據,另一方面,村莊的面貌遭到破壞。

 

第六,住房建設與鄉村公共設施建設沒有有機聯系和和諧統一。生活空間、生產空間、生態空間混亂無序,不能滿足當代農民現代生產生活的實際需要。

 

要實現鄉村振興,實現鄉村的現代化,使鄉村成為美麗宜居的鄉村,使農民過上美好現代的生活,或許可以按照“五個一套”的要求,解決鄉村規劃無序的問題。山合水易旅游規劃院認為,鄉村規劃管理要做到五個一套。
 

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一套法規制度。

 

鄉村房屋之所以“野蠻生長”,首先是因為法規制度的缺失或者沒有得到很好的執行。各地應該根據《城鄉規劃法》《文物?;しā貳斗俏鎦飾幕挪ā貳獨肺幕敲蠣灞;ぬ趵貳斷绱迦司踴肪癡穩晷卸槳浮返確煞ü?,結合本地實際,制定本地鄉村規劃建設的指導意見、管控辦法、規劃導則,明確建設項目的占地規模、建設規模、建設標準、外觀風貌、建設時序、獎懲措施等,并且在實踐中堅決貫徹執行,加強對法規制度執行情況的監督檢查,堅持依法依規辦事,對于違法違規的情況予以堅決制止和嚴厲懲罰。

 

一套規劃設計。

 

規劃是龍頭,是搞好美麗宜居鄉村建設的前提和基礎。鄉村規劃不僅是村莊的總體規劃,而且還引入了建設用地規劃,住宅建設規劃,道路交通規劃,生態景觀規劃等,實現多管制協調和相互融合。鄉村規劃設計要以人為本,因地制宜,注重特色,不能一刀切,更不要說村邊了。規劃與設計應符合當地自然條件、經濟社會發展水平、產業特點、歷史文化傳統等,房屋建設要與公共設施、基礎設施實現有機銜接,正確處理好生態空間、生產空間和生活空間的關系,實現產業經濟、社會文化、空間環境“三位一體”可持續發展,營造既符合現代人生活需求、又具有地方風貌特色的物質空間建構和鄉村人居環境。鄉村房屋設計要在整體規劃的基礎上充分考慮當地的建筑特色、地理地貌、文化習俗、氣候特點以及當地的建筑材料、建筑工藝等多方面因素,精心編制風格統一、色彩一致、個性鮮明的房屋修建方案或改造方案,在此基礎上提供多套效果圖,免費供村民挑選使用。

 

一套批準程序。

 

為避免不報建、先建后報本樓、高校小樓、不按規劃設計指南建房等問題,有必要建立健全房屋建筑、道路建設規劃審批程序。施工和公共設施建設,以及開工建設。以住房建設為例,審批程序主要包括:(一)建設單位或者個人申請。(2)村民小組簽署意見。(3)村民委員會根據《鄉村規劃設計導則》和相關的村規民約簽署意見。(4)鄉鎮建管所、國土站審查意見。(5)鄉鎮簽署審核意見。(6)縣住建局、國土局、交通局現場踏勘提出審查意見。(7)縣建設局按照項目所在村“村莊規劃設計指南”和國家有關規范和標準進行核查,并批準“村建規劃許可證”。

 

一套審議機構。

 

北京快中彩官方网站是關系到全體村民切身利益的重大決策,要加強群眾參與,以村民為核心,以村民的客觀現實需要為出發點,并以村民的愿望為基本措施。充分征求村民的意見,反映村民的意愿,取得村民的同意。因此,鄉村規劃的編制,以及按照規劃進行設計、建設、監管,應該以村委會為主體,建立一套議事機構,以便組織和引導村民參與規劃與設計的編制過程,按照村規民約處理本村建設方面的事宜。按照鄉村治理的現行做法,村委會是鄉村規劃設計的主體,可以成立規劃組、設計組、建設監理組,監督檢查組和其他特殊小組根據村民的特殊力量和愿望,制定程序和獎懲辦法。定期舉行會議,研究和處理有關事項。
 

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一套保障體系。

 

推進鄉村規劃設計著陸,建設美麗宜居的村莊,必須建立健全保障機制。

 

首先,建立投資保障機制,村民按照規劃設計的要求,修繕舊房或新建新房,都會遇到財政困難,導致規劃設計的積極性不高,意識不強,因此,政府應安排一定的財政資金,并整合部分涉農項目資金作為鄉村規范建設的專項資金,用于補貼獎勵。

 

二是建立責任追究機制,完善村民違法建設的處罰措施,落實鄉鎮人民政府的責任,查處村民違法建設。鄉鎮人民政府和縣,市規劃部門要加強對違法建筑和違法建筑的日常檢查。村民委員會發現該村有違法行為的,應當勸阻,及時向鄉人民政府或者城鄉規劃主管部門報告。

 

三是建立人才保障機制,由于我國村莊數量龐大,每個村莊的具體情況又各不相同,須按照一個自然村為基本單元來進行規劃設計,這就需要一大批規劃與設計方面的專業人才,因此,縣市城鄉規劃主管部門應與人事部門一道,一方面多聘用規劃專業、建筑專業出身的大學畢業生,另一方面加大對本土鄉村規劃師的培訓力度,使人才的數量與質量滿足北京快中彩官方网站設計的要求。

END

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