“特色小鎮”守正之名:跟你以為的可能大不同

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-08-16 | 關鍵詞:特色小鎮

  “特色小鎮”作為國家推動經濟轉型和城鄉統籌發展的一項重大長遠決策,在國內掀起了一股建設風潮。不少人對它的概念印象仍然停留在“江南水街”“這種觀光旅游的層面,然而“特色小鎮”的“特”并不僅是指景色,更是指它所在區域的支撐產業類型,不是單純的觀光旅游這么簡單。借用規劃,將特定產業的發展與周圍其他基礎設施相連,擴大產業鏈從而帶動經濟發展。

  那么,如何跳出規劃誤區和可持續僵局,在當前的趨勢下迎頭趕上?

  本文為山合水易結合當下時局,針對特色小鎮所做的相關研究。分析了在產業轉型升級背景下培育特色小鎮要注意的要點,借用多個案例,從特色小鎮內涵、定位、功能、特征、規劃等方面為特色小鎮的可持續發展提出“正名”。

  特色小鎮可持續內涵的核心是什么?

  ——概念正名

  特色小鎮政策核心推動的是什么?

  ——政策正行

  特色小鎮中多元化的產業地位多“重”?

  ——產業正形

  特色小鎮規劃建設中要重視哪些要點?

  ——示范正果

  一、概念正名

  特色小鎮并不是簡單的工業園區或者服務業集聚區。作為“非鎮非區非園”,它更是一個產業的聚落空間、聚集區,包含著“產業、小城鎮、人群、文化”的融合發展。

  比如阿里巴巴領軍的云計算企業所集結的杭州云溪小鎮、廈門集美汽車小鎮,他們都是是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,聚焦特色產業,通過發展、融合文化、旅游、社區功能最后所形成的創新創業發展平臺。


產城人文融合發展

  產業特色

  特色小鎮作為地區轉型升級的新載體,在產業選擇上應緊緊與金融業、信息服務業、商務服務業等現代服務業,以及新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節能環保、時尚文化創意等戰略性新興產業相聯系。

  選址特色

  追求產城融合的功能目標。在城市與農村之間建設特色小鎮,實現生產、生活、生態有機融合,既聚集市場主體,又強化生活功能配套與自然環境美化。在構筑產業生態圈的同時,?;ど?,留住鄉愁,形成人們稱道向往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。

  氛圍特色

  以人為本是特色小鎮的底色。建設特色小鎮需要有宜居宜業的特色環境,來打動人、吸引人,讓小鎮居民有獲得感、幸福感。堅持以人為本,著力補齊基礎設施短板,提高公共服務供給質量,建設優美宜居的生態環境。

  文化特色

  文化是特色小鎮的靈魂。一個優秀的特色小鎮絕不僅體現在建筑風格和街區環境上,也往往要以發展一個或多個當地特色產業為根基,并著力在各個方面挖掘產業的文化附加值。

  二、政策正形

  《關于開展特色小鎮培育工作的通知》

  市場主導,政府提供服務。

  2016年7月20日,住建部、發改委和財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,要求特色小鎮要堅持市場主導,政府重在搭建平臺、提供服務,防止大包大攬,理清政府與市場的邊界,明確政府應該做什么、怎么做,在新常態下發揮政府與市場的最大合力,推進“特色小鎮”建設。

  《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》

  多元化投資主體共同運作。

  2016年10月,國家發改委發布的《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》指出,鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金,共同發起設立特色小鎮建設基金;鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行,以及其它金融機構加大金融支持力度;鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

  《關于開發性金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見》

  2017年1月,國家發改委發布的《關于開發性金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見》中指出,針對貧困地區建設的特色小鎮進行開發性金融支持,旨在通過特色小鎮建設為當地特色產業脫貧搭建平臺,為轉移就業脫貧拓展空間,為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

  各地優惠政策政策歸納

  詳見底部附文。

  (包含:浙江、貴州、湖北、內蒙古、遼寧、山東、安徽福建、甘肅、海南、重慶、陜西、四川、廣西、西藏)

  三、產業正形

  對特色小鎮來說,一個完整的產業鏈是其生命力所在。只有確定特色產業并擁有一個正確的產業格局,才能實現長久的發展。特色產業的構建要經歷產業選擇、產業規劃、產業培育,進而形成產業集群、塑造成功的產業品牌。

  業態創新是關鍵

  特色小鎮不僅僅是旅游觀光業的產物。在當前飛速發展的社會,我們更要抓住新興產業的培育和構建。比如以“互聯網+”為核心的大數據、云計算、移動互聯網等產業發展必然大有可為,圍繞此產業進行企業園區建設,進一步完善成為特色小鎮,其可持續發展能力和區域經濟帶動能力想必會是十分強勁的。

  除了新興產業,傳統優勢產業業態的提升和完善也是可行之路。產品換代、機器換人、制造換法、商務換型、管理換腦等“五換”業態,積極探索創新的具體路徑和方法,在此基礎上實現產業化,塑造“產業升級小鎮”。

  將歷史經典產業進行重塑和豐富,將傳統人文發揚光大,以此為切入點也是路徑之一。譬如傳統手工制造業,在工藝的傳承、文脈的延續、底蘊的挖掘上進行深入,注重工匠精神的宣傳與塑造,同時引入和培養工藝大師和美術大師,也可借用現代元素進行業態創新,塑造出一個頗具人文情懷的“文化小鎮”。

  【案例1】杭州云棲小鎮——大數據云計算領軍,信息產業小鎮新秀

  云棲小鎮位于杭州市,小鎮以云計算產業園、阿里云創業創新基地、大數據中心、云棲小鎮超級孵化中心、浙江信維北斗產業園、云棲小鎮國際會展中心等項目構成。目前小鎮成果卓著,打造了云計算為代表的信息經濟產業生態圈,發展智能硬件產業,同時形成了全球規模最 大的云計算及DT時代技術分享的云棲大會,在整個產業享有盛譽。

  首先從產業選擇來看,由于阿里集團在杭州互聯網生態圈的支柱性力量,使云棲小鎮的成長具備了先天性的優勢。阿里集團周邊凝聚了大量的互聯網公司,為小鎮提供了可利用的核心資源。在2016年中,云棲小鎮入駐企業超過400家,涉云企業300家,產值超過100億。其次,從區位選擇來看,云棲小鎮坐落于杭州之江國家旅游度假區,交通便捷,四面環山,環境怡人,具有得天獨厚的生態優勢。再次,從其運作模式來看,小鎮采用了政府主導、民企引領、創業者為主體的模式,充分尊重了市場力量的作用,成為特色小鎮成功的關鍵。

黃酒小鎮功能分區圖

  【案例2】紹興黃酒小鎮——特色酒釀文化傳承,古鎮旅游產業延續

  黃酒小鎮位于紹興東浦區,東浦片區以千年古鎮為基礎,重點推進黃酒產業創新提升、黃酒歷史文化和生態旅游。

  作為世界三大最古老的釀造酒之一,至今,東浦黃酒依然延續著千百年來的傳統工藝,街頭巷尾、民家院落隨處可見酒缸、酒壇、榨酒石等釀酒器具。古鎮內依然保留了孝貞酒坊、云集酒坊、謙豫萃酒廠舊址等一大批黃酒歷史遺跡,積淀了深厚的酒文化。

黃酒小鎮平面圖

  【案例3】蘭亭書法小鎮——文化產業為圓心,文創產業鏈條興鎮

  蘭亭書法小鎮依托深厚的歷史文化底蘊和產業基礎,以書法文化和陽明心學文化為特色,以文旅文創、養生養心產業為支撐,打造文化、生態、產業融合發展,具有國際影響力和知名度的“書法小鎮”。

  書法是蘭亭書法小鎮的核心文化。近年來,以書法元素為主題的木雕、竹雕、木刻、微刻、紙扇和書法教育培訓等一系列特色產業已初步形成。蘭亭鎮書法關聯的創意文體產業年產值已達2.5億元,年增加值達3000萬元。同時為保證蘭亭書法小鎮全產業鏈的完整,規劃開發了蘭亭森林文化休閑旅游綜合體、陽明文化園、停云館中國古字畫修復及復制中心、越地民間工藝產業園、書法文化創意產業園、書法民宿群、風情街區等項目。

  未來將蘭亭打造成為一個書法圣地、國際文化旅游的經典小鎮,是書法朝圣、漢字修學的世界獨特的文化休閑基地。

  業態循環是核心

  特色產業的業態循環是特色小鎮得以持續發展的核心。對特色小鎮來講,產業的前端、中端、后端要環環相扣,呈產業鏈形式,同時加入人文、旅游等其他要素,構成一種產業的生態圈和富有生命力的產業生態系統,形成區域內的“自循環”——產業帶動經濟,經濟促進建設,建設吸引人才,人才又增進產業……多樣化、豐富化發展,才能使特色小鎮靠自身就足以支撐。

  【案例4】瑞士朗根塔爾小鎮——紡織品企業總部,輕工產業經濟載體

  5世紀至16世紀,朗根塔爾是重要的集鎮,不僅發展貿易,在亞麻生產領域也非?;鈐?,為其后期培育專業技術熟練的勞動力和生產經營能力打下了良好基礎。

  20世紀初朗根塔爾成長為一座高度專業化的產業集群城市,直到第二次世界大戰前夕,朗根塔爾始終保持著作為重要工業中心的地位。一些新公司相繼成立,20世紀60年代,朗根塔爾經歷了產業結構的調整。大多數公司不得不削減產量,而將重點放在市場和產品創新上。

  如今,朗根塔爾已成為許多全球企業如藍拓紡織品公司和阿曼集團的總部,它們擁有全球化的分支機構和供應商網絡。盡管這些全球性的公司距離蘇黎世、日內瓦等瑞士最大的城市群尚有一定距離,但它們仍受益于駐扎于朗根塔爾這樣的小城鎮。這個小城鎮為它們提供了充足可用的勞動力以及長期形成的支持本地產業發展的傳統氛圍。

  堅守核心要素

  打造產業生態和推進業態創新的切入點在于培育和集聚核心要素。

  要在四個方面取得突破:第一,通過環境基礎建設吸引和培養高級人才,形成適應新型業態發展需要的人才結構。第二,加大特色產業的有效投資,形成特色產業生態的支撐力量。第三,精心謀劃重大項目,形成特色小鎮特色產業生態的產業基礎。第四,推廣“互聯網+”應用,形成特色小鎮特色產業業態新模式。

  【案例5】美國格林尼治基金小鎮——對沖基金大本營,金融產業小鎮范本

  格林尼治鎮是美國康涅狄格州的一座城鎮,同時也是美國最富有的小鎮之一。它位于長島海峽上,距離紐約40公里,總人口約5.9萬,被譽為“對沖基金大本營”。這個面積僅174平方公里的地方是大約380多家對沖基金總部所在地,管理的資產總額超過1500億美元。其中包括管理65億美元資產的多戰略對沖基金FrontPoint、管理超過100億美元資產的Lone Pine以及克里夫·阿斯內斯(CliffAsness)掌控的190億美元資產的定量型基金AQR。

  格林尼治成為全球領先的對沖基金中心之一的地位,不僅歸功于優越的環境、優美的風景、豐富的停車場和游艇泊位、大量的設計師商店,還包括康涅狄格州有利的個人所得稅稅率、毗鄰紐約市的區位優勢、與日俱增的對沖基金配套工作人員,這些都是格林尼治對沖基金小鎮發展的有利因素。由于毗鄰紐約金融市場,對沖基金行政管理人員、技術提供者、大宗經紀商、對沖基金的基金以及其他配套職能,都相繼在此開設業務。

  【案例6】瑞士達沃斯高端會議小鎮——國際會議會晤,服務業集聚圣地

  達沃斯位于瑞士東南部格勞賓登州格里松斯地區,靠近奧地利邊境,坐擁在高山積雪、茂盛山林和山谷湖水間。人口只有1.3萬人。

  從19世紀起,達沃斯依靠優質的空氣出名,成為國際療養勝地和健康度假村,是各種肺病患者最佳的療地。19世紀末,歐洲最大的天然冰場在達沃斯落成,世界級的選手都在這里訓練,每年這里的國際賽事不斷,逐漸發展休閑旅游,完善休閑、體育運動設施建設,達沃斯很快稱為一個全年旅游勝地。直到1969年,達沃斯會議中心建筑部分建成,這也是達沃斯邁向新領域的一個開端。以后的40年中,達沃斯不僅承辦了許多會議,更使一些世界知名會議在這里安家。其中最著名的是世界經濟論壇年會,自1970年以來都在達沃斯舉辦,為達沃斯帶來了會議經濟的飛速發展。

  如今,達沃斯會議中心有超過30個會議廳,每個廳可以容納30 ~1200人不等,均配備了最先進的通訊系統。每年在達沃斯舉辦的300人到1500人規模的大型國際會議就有50多個,小型國際研討會數量將近200個。

  達沃斯每年GDP約為8億瑞士法郎,這當中光這些國際會議就能給達沃斯帶來3億瑞士法郎的收入。

  達沃斯小鎮成功之道首先在于達沃斯論壇的成功,其次得天獨厚的生態景觀、健康的氣候、獨具魅力的人文積淀、眾多高質量的國際會議和體育盛會、獨具匠心的經營管理、持續的優質服務也是達沃斯小鎮成功的重要因素。

  四、創申示范

  規劃典范

  特色小鎮的規劃是典型的“多規合一”,即多層次規劃交融、多產業規劃綜合,由于是目標導向下各種元素高度關聯的綜合性規劃和落地性規劃,因此,特色小鎮的規劃要從以下角度進行創新思考:

  1.規劃思路創新

  要以明確的發展目標為切入,規劃的策略與路徑要基于現狀基礎與目標之間的差距而定,因為特色小鎮規劃是不同產業空間載體在“特色小鎮”目標引領下的規劃實施。

  2.規劃理念創新

  特色小鎮規劃強調產業規劃的重要性,同時要實現“產、城、人、文”的融合發展,特色小鎮規劃理念創新主要體現在三個方面:一是產業的活力作用,二是功能的復合作用,三是通過生態?;ず臀幕刑逑秩宋墓鼗?。

  3.規劃方法創新

  特色小鎮規劃主要分為兩個階段:

  第一個階段是概念性規劃階段,主要明確小鎮范圍、產業定位、投資主體、投資規模、開發計劃等;

  第二個階段是實時性規劃,主要包括控制性詳細規劃和核心區設計。實際就發展需求而言,可以將概念性規劃與實施性固話納為一體,實現“多規融合”。

  4.規劃內容創新

  特色小鎮的規劃內容更加多元,要找準功能定位選擇核心產業,然后強化產業研究進行空間布局,提升小鎮生態人文環境,最后著眼于落地性,制定計劃年度表。

規劃技術路線圖

  模式典范

  在特色小鎮在建設過程中,影響特色小鎮建設的主要是投融資模式和運營管理方式,而融資方式主要是特色小鎮開發過程中遇到的最大障礙,持續穩定的資金來源是特色小鎮開發的關鍵,目前各級地方政府在基礎建設中采用的PPP模式也可以運用到特色小鎮的開發建設中,來解決特色小鎮建設過程中遇到的資金問題。

  特色小鎮的PPP(Public-Private Partnership)開發模式是通過政府與選定的社會資本簽署PPP合作協議,按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司),并制定公司章程,政府指定實施機構授予SPV特許經營權,SPV負責提供特色小鎮建設運營一體化服務方案,特色小鎮建成后,通過政府購買一體化服務的方式移交政府,社會資本退出。

  除此之外,特色小鎮在開發投融模式上還可以選擇發行債券、融資租賃、基金(產業投資基金、政府引導基金、城市發展基金、PPP基金)、資產證券化和收益信托模式。

  盈利典范

  眾多企業扎堆進入特色小鎮開發,特色小鎮的盈利模式是什么至關重要,特色小鎮的主要投資主體出發,包括政府、開發商、金融機構在特色小鎮的盈利中的典型環節:

  1.政府盈利來源

  特色小鎮的成功發展,能夠給政府帶來巨大的收益。

  首先是稅收收入。特色小鎮通過特色產業,吸引和聚集了產業鏈上下游眾多企業,這不僅將給政府帶來巨大的稅收收益,同時能促進當地人口就業,穩定經濟發展。

  其次是土地溢價。特色小鎮的發展成熟必將帶來人氣提升,大量創業企業和住宅地產、產業地產、商業地產的進入必定帶動周邊土地的溢價,政府可以獲得大量土地財政收入。

  2.開發商

  開發商是特色小鎮的投資主體,對于開發商來說,可以從以下幾點收益:

  一是政策性資金。對于舊工業區、舊城改造,政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優惠政策,這大大降低企業的前期投入成本。而企業在引入相關產業和項目落地小鎮時,往往政府也有相應的招商獎勵補貼。

  二是基礎建設收益。這里主要是指土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。尤其是通過PPP模式開發的特色小鎮,運營期限完成后通過政府回購,獲得盈利。

  三是項目運營收益。對于投資主體來說,旅游項目的門票、交通、商鋪租金、經營性物業的營業收入和部分產權物業的銷售收入以及關聯產業的收益都是其長久運營小鎮的收入來源。

  四是地產收益。如今,許多開發商通過特色小鎮的開發獲得土地,通過住宅地產、旅游地產、商業地產以及產業地產的開發,迅速獲得收益。

  3.金融機構

  特色小鎮的開發必然會有金融機構的介入,除了作為資金供給方,金融機構還可根據自身特點通過以下方式盈利:

  第一,產業循環收益。金融機構可以通過基金的方式介入相關產業的發展、項目的開發等,通過企業自身產業與小鎮產業的互動,既促進小鎮產業的蓬勃發展,又反哺其自身產業的進一步提升,互利互惠,共同獲得溢價價值。

  第二、消費信托收益。消費信托從小鎮開發的終端介入,將地產、酒店等的使用權、購買權、服務消費權等包裝成消費信托產品出售,通過預付方式,形成由大量小額預付金構成的資金池,并獲得其固定年限內的無償使用權,再利用資金池進行投資獲得收益。

  運營典范

  特色小鎮的運營中主要涉及到政府、小鎮投資主體(企業)、市場和社會四個參與主體:

  首先,政府的主要職責是規劃立案初期的引導、服務,負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務,然后負責開發建設期及運營期的行政服務和公共服務。

  其次,作為特色小鎮開發運營主體的企業,要在前期發揮自身優勢,打造多方合作平臺,尋找專業機構,進行資源整合,保證特色小鎮正常運營。

  第三,市場在特色小鎮的商業運作中起決定性作用,通過市場的主導作用,可以快速的對特色小鎮進行資源配置。

  第四,作為社會方,應重視多方參與,尤其是主頁機構對特色小鎮運營給予監督、指導和服務。

  附:15省份特色小鎮相關優惠政策

  浙江:特色小鎮建設確需新增建設用地的,由各地先行辦理農用地轉用及供地手續,對如期完成年度規劃目標任務的,省里按實際使用指標的50%給與配套獎勵,其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵!對全省具有示范性的特色小鎮,省給予一定的用地指標獎勵。特色小鎮在創建期間及驗收命名后,其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分,前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

  貴州:各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度,在年度財政預算時要安排小城鎮建設發展專項資金,集中用于支持試點縣小城鎮建設發展。“財政補助、信貸支持、社會投入”。加強資金籌措:各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度,在年度財政預算時要安排小城鎮建設發展專項資金,集中用于支持試點縣小城鎮建設發展。“財政補助、信貸支持、社會投入”。

  河北:省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金,優先對接支持特色小鎮建設。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金,加大對特色小鎮基礎設施和產業示范項目支持力度。省市縣美麗鄉村建設融資平臺對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持,對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目,按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持,并納入中心村建設示范點管理,對中心村建設示范縣(市、區),再增加100萬元獎補資金,專門用于特色小鎮建設。

  內蒙古:各級財政統籌整合各類已設立的相關專項資金,重點支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費,要全額返還小城鎮,用于小城鎮基礎設施建設。

  遼寧:研究制定相關配套優惠政策,整合各類涉農資金,支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點,并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點鎮。省財政通過不斷優化財政支出結構,支持各地推進特色鄉鎮建設。

  山東:從2016年起,省級統籌城鎮化建設等資金,積極支持特色小鎮創建,用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度。

  安徽:整合對特色小鎮的各類補助資金。省發展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金;省財政對工作開展較好的特色小鎮給予獎補;市、縣財政要進一步加大特色小鎮建設投入。

  福建:新增的縣級財政收入,縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮建設。發債企業1%的貼息,省地各承擔一半。50萬元規劃設計補助,省發改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項,垃圾污水省以獎代補。

  甘肅:省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費。

  海南:①項目和資金上優先;建議預算安排一定資金;村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮;部門整合支持。②一是設立產業小鎮產業發展引導基金,重點用于產業小鎮的產業培育;二是各方面的財政專項資金(基金)在符合投向的情況下,要向產業小鎮的產業發展及相關基礎設施建設等項目傾斜。③新增財政收入部分,省財政可考慮給予一定返還。

  重慶:加大市級小城鎮建設專項資金投入,調整優化市級中心鎮專項建設資金,重點支持特色小鎮示范點建設。特色小鎮示范點建設項目打捆納入市級重點項目。

  陜西:重點示范鎮每年省財政支持1000萬元,文化旅游名鎮每年支持500萬元。

  四川:從2013年開始,連續3年,每年啟動100個省級試點鎮建設。省級財政安排專項資金,支持試點鎮市政基礎設施建設,完善公共服務功能,提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市(州)、縣(市、區)財政也要安排專項資金,加大投入。

  廣西:自治區將整合涉及示范鎮建設的相關資金和項目,積極為示范鎮爭取**專項和轉移支付資金支持。自治區本級資金補助標準為每個示范鎮1000萬元,示范鎮總投資一般不低于2000萬元。

  西藏:自治區財政安排10億元特色小城鎮示范點建設工作啟動資金。地(市)、縣(區)人民政府要以規劃為統領,以基礎設施項目、產業項目、民生項目為重點,進一步整合交通運輸、住房城鄉建設、農牧、水利、林業、電力等部門資源,調整資金結構,按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,加大對特色小城鎮建設的投入力度。同時,要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮示范點建設。充分發揮援藏資金在小城鎮建設中的重要作用。

END

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