「高起點、高標準、高要求」北京出臺鄉村振興戰略措施

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-06-08 | 關鍵詞:鄉村振興,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃

北京市委市政府日前發布《關于實施鄉村振興戰略的措施》,提出到2020年,北京快中彩官方网站取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成,環首都生態安全圈框架基本形成,低收入村全部消除。到2035年,鄉村振興取得決定性進展。到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現?!洞朧坊固岢霾壞夢ス嫖シ蚵粽?,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

 
鄉村振興,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃

 

從此次北京市《關于實施鄉村振興戰略的措施》來看,高質量的主題表現得非常清晰。

 

一、目標定位的高起點

 

北京市北京快中彩官方网站的目標任務都有高起點的定位,這體現了高質量時代的特征。主要從公共服務、質量安全、生態建設、收入增長、組織建設、體制機制等方面提出了嚴格要求。尤其是在脫貧任務方面,提出了“現行標準下低收入農戶家庭人均可支配收入超過標準線,低收入村全部消除”的目標。

 

二、策略體系的高標準

 

北京市鄉村振興戰略的策略體系也體現出高標準,比如,在整治鄉村人居環境的策略中,提出了“以綠治臟、以綠凈村、以綠美村”;在鄉村基礎設施建設策略中,提出了“實施數字鄉村戰略,開發適合三農特點的信息技術、產品、應用和服務。”這些策略都是與時代發展趨勢緊密相扣的。同時還提出“建管并重”,針對以往一些地區注重建設、不注重管理的弊病,強調了基礎設施的長效運營管理。在農業產品質量提升方面提出了“強化完善菜籃子市長負責制、區長負責制”。這些具有高標準要求的策略體系都是高質量發展的時代精神的體現。

 

三、落地創新的高要求

 

小鎮是城鄉融合的“連接器”,是城鄉一體化發展的“融合劑”,在鄉村振興戰略中,小鎮扮演著非常重要的角色。北京市的鄉村振興戰略中,對小鎮建設進行了創新,提出了:構建“新市鎮—特色小鎮—小城鎮”新型城鎮發展體系。這一提法,是對中國小鎮建設的一次重大創新,也是根據北京市的具體實踐作出的一次高質量的城鄉發展模式創新。

 

從旅游產業鏈的角度來看,北京市的鄉村振興戰略給京津冀旅游產業帶來了以下機遇:

 

第一,景觀農業將成為京津冀旅游產業的形象亮點。

 

北京市《關于實施鄉村振興戰略的措施》中提出“發展景觀農業,突出生態功能,提高一產附加值”。我國的景觀農業發展較為緩慢和初級,尤其是在大都市周邊的景觀農業,其發展前景尤為可觀。北京市鼓勵周邊鄉村發展景觀農業,將會成為我國景觀農業從初級發展階段向高級發展階段邁進的一個轉折點。未來,北京的景觀農業發展模式和經驗將會對全國各地起到示范和引領作用。

 

第二,品牌農業將成為京津冀旅游產業的競爭優勢。

 

北京市《關于實施鄉村振興戰略的措施》中提出“強化農產品品牌建設,大力培育具有北京特色的農產品品牌、區域公用品牌、企業品牌。”并明確了具體的農業品牌建設目標“到2020年,培育名優品牌100個、優質品種200個、特優基地1000個,綠色有效農產品供給能力全面提升”。北京市對農業品牌化發展的重視,一方面是對高質量發展的響應,另一方面也是對消費升級的響應。然而,品牌化的建設并不是某個產業環節就可以單獨實現的,需要的是產業鏈各個環節的共同發力,未來,在規劃設計、投資、營銷、運營等方面都需要共同助力農業的品牌化升級,打造可持續的行業品牌、企業品牌和產品品牌。從目的地品牌的角度來看,還要把農業品牌建設與文化品牌、體育品牌、健康品牌、養老品牌等各個產業環節的品牌建設進行協同,形成品牌的跨界協同效應,共同形成鄉村目的地的大品牌,以鄉村目的地品牌融合促進鄉村目的地的產業融合。

 

第三,生態旅游將成為首都“大生態”格局的產業支撐。

 

北京市《關于實施鄉村振興戰略的措施》中提出:牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態?;ず煜?,加大留白增綠和拆違還綠力度,不斷擴大城市綠色生態空間,構建首都“大生態”格局。

 

在生態旅游中,既有長期的機遇,也有短期內的重要時間節點的機遇。以2022年冬奧會為例,在冬奧會舉辦之前一定會有相關的“生態+農業”“生態+旅游”的項目進入,這些項目主要是為冬奧會提供良好的生態環境支持。當然,冬奧會之后,這些項目的持續運營就需要通過疊加旅游功能來實現,所以,在前期項目設計的時候,還是需要考慮到生態和旅游的雙重功能需求,為項目的可持續運營打下基礎。

 

第四,文化旅游將成為京津冀旅游產業的可持續引擎。

 

北京市《關于實施鄉村振興戰略的措施》中指出:“挖掘和?;は繽廖幕試?,加強名鎮名村、傳統村落以及農村非遺文化、農業遺產、紅色文化、民族文化、歷史文物?;ず頭⒄?,推動合理適度利用,培育一批處處有歷史、步步有文化的小城鎮和美麗鄉村”。

 

可見,未來在京津冀旅游產業發展進程中,將會出現文化和旅游的深度融合,一大批歷史文化名鎮、名村也將會涌向。當然,這方面的規劃設計需求也將會不斷增多,與以往不同的是,高質量發展時代的歷史名鎮名村規劃設計需要在?;さ拇笄疤嵯陸惺識壤?,這是最考驗規劃設計水平的事情。因此,在未來的規劃設計中,需要非常關注投融資模式和盈利模式的設計,如果不關注投融資模式和盈利模式,就會導致?;び肜彌涫テ膠?。

 

以下是北京市《關于實施鄉村振興戰略的措施》的全文

 

中共北京市委北京市人民政府印發《關于實施鄉村振興戰略的措施》的通知

 

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,北京必須率先貫徹、認真落實;實施鄉村振興戰略,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,北京必須帶頭完成、爭創一流;實施鄉村振興戰略,是新時代“三農”工作的總抓手,北京必須緊抓在手、科學推進。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神,結合本市實際,現提出如下措施。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,牢牢把握首都城市戰略定位,緊扣北京“大城市小農業”“大京郊小城區”特點,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以城鄉融合發展、農業綠色發展、農民全面發展為主線,以建設美麗鄉村為抓手,以建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系為重點,全面實施鄉村振興戰略,扎實做好鄉村改革、鄉村發展、鄉村建設、鄉村文化、鄉村治理等工作,著力解決鄉村發展不平衡不充分問題,著力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,高標準、高水平、高質量推進農業現代化、農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化建設,為決勝全面建成小康社會和建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。

 

(二)目標任務

 

到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。美麗宜居鄉村建設扎實推進,農村人居環境整治任務基本完成,人居環境質量全面提升,基本形成以小城鎮、中心村為核心的30分鐘公共服務圈;農業標準化生產基本實現全覆蓋,全市整建制創建成為國家農產品質量安全市、國家食品安全城市;環首都生態安全圈框架基本形成,農業高效節水灌溉基本實現全覆蓋,農村污水得到有效治理;現行標準下低收入農戶家庭人均可支配收入超過標準線,低收入村全部消除;農村基層組織規范化建設進一步加強,低收入村和軟弱渙散村的黨組織實現全部提升、全面轉化;黨的農村工作領導體制機制進一步健全,鄉村振興戰略領導責任制全面落實、全面鞏固。

 

到2035年,鄉村振興取得決定性進展,城鄉融合發展的體制機制全面完善,農業現代化、農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現。

 

到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

 

二、著力營造鄉村新面貌,建設美麗宜居鄉村

 

充分發揮“大城市”的輻射帶動作用,以規劃為引領,全面開展農村人居環境綜合整治,全方位配套建設鄉村基礎設施和公共服務設施,努力建設一批生態優、環境美、產業興、人氣旺、民風淳的美麗鄉村,讓鄉村生活更加便捷、更有品質、更加美好。

 

(一)大力整治農村人居環境。實施美麗鄉村建設三年專項行動計劃,著力清臟、治亂、增綠,加快補齊農村人居環境突出短板。對農村地區違法占地、違法建設、違法經營等行為和“臟、亂、差”現象進行長效管控和治理。依據規劃拆違還綠、留白建綠、見空插綠,實現以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。扎實推進農村地區垃圾治理工作,鞏固“村收、鎮運、區處理”的垃圾運轉處理體系,積極開展垃圾分類和資源化利用示范區創建活動。全面開展農村污水治理工作,加快重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村的污水處理設施建設。持續推進“廁所革命”,力爭2020年底前,全市農村公共衛生廁所基本達到等級標準,戶廁基本達到無害化要求。分類制定農村基礎設施管護標準,健全長效管護機制,落實管護資金并納入區、鄉鎮財政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環境衛生等領域探索多種形式的管理模式,充分發揮農民主體作用,建立專門有效的管護隊伍,保障設施設備長期發揮效益,農村環境保持干凈整潔有序。落實區、鄉鎮兩級農村環境?;ぶ魈逶鶉?,加強農村環境監管能力建設。(責任單位:市農委、市發展改革委、市規劃國土委、市財政局、市城市管理委、市住房城鄉建設委、市環保局、市水務局、市園林綠化局、市愛衛辦,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

(二)推動農村基礎設施提擋升級。進一步完善農村公路、供排水、供氣、環保、電網、路燈、互聯網、物流、郵站、連鎖便民店、停車場等基礎設施及配套公共設施,實現城鄉基礎設施共建共享、互聯互通;同時,推進基礎設施無障礙建設。強化建管并重,從注重工程建設轉向建設與管理相結合,統籌做好事前項目謀劃、事中項目評價、事后長效管護工作。持續推進農村地區冬季清潔取暖工作,以電能為主,優先采用“煤改電”方式實現清潔取暖,2018年底前基本實現全市平原地區村莊無煤化,積極開展山區村莊冬季清潔取暖試點;實施冬季清潔取暖改造工程,統籌做好建筑節能與設備改造、供電供氣與運行維護、安全使用與應急管理等工作,讓農村地區村莊住戶用得起、用得好、用得省心。高標準推進“四好農村路”建設,進一步提升農村客運服務水平。繼續推進農宅抗震節能改造,提高農村房屋安全防災和節能水平。統籌實施新一輪山區農民搬遷工程和地質災害治理項目,改善地質災害易發區和生存條件惡劣地區農民生產生活環境。實施數字鄉村戰略,開發適合“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務。(責任單位:市農委、市發展改革委、市規劃國土委、市財政局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市商務委、市環保局、市經濟信息化委、市殘聯、市郵政公司、北京市電力公司、市燃氣集團,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

三、著力培育鄉村新動能,推動鄉村高質量發展

 

充分利用“大京郊”的空間優勢,在現有鄉村產業有序疏解整治和全面轉型升級的基礎上,不斷培育新產業新業態,推動小城鎮協調發展、農業綠色發展、鄉村旅游充分發展,構建農村一二三產業融合發展體系。

 

(一)推動小城鎮協調發展。加強分類引導,構建“新市鎮—特色小鎮—小城鎮”新型城鎮發展體系。創新小城鎮建設實施方式,鼓勵存量用地集約高效利用,吸引社會資本參與,促進經濟轉型升級和城鎮空間體系有效延伸,帶動鎮域協調發展。抓住非首都功能疏解、城市功能布局調整、產業轉移、重大活動承辦等機遇,以功能定位為先導,依托自身資源稟賦和地域特色,聚焦生態、休閑旅游、文化創意、教育、體育、科技、金融等領域,吸引功能性項目、特色文化活動和品牌企業落戶,建設特色鮮明、綠色智慧、宜居宜業的小城鎮。在推動小城鎮發展中,要嚴格節約集約用地,嚴禁違法違規搞圈地開發,嚴禁整體鎮域開發,嚴禁搞大規模商品住宅開發。(責任單位:市發展改革委、市農委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市財政局、市科委、市經濟信息化委、市旅游委、市商務委、相關區委區政府)

 

(二)借助科技創新與服務業發展優勢推進農業全域綠色發展。將農業綠色發展擺在更加突出位置,加快建立以綠色生態為導向的農業生產補貼機制,大力推廣節水農業、生態農業、循環農業,把產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的要求落實到每個地塊。全面落實永久基本農田特殊?;ぶ貧?,加快推進農業布局優化調整,將已劃定的永久基本農田分為優化發展區和?;し⒄骨?,實施耕地質量?;ず吞嶸卸?。深入實施農業“調轉節”,提升永久基本農田優化發展區的適度規模經營水平,繼續調減永久基本農田?;し⒄骨吆乃甘持種?,推進休耕輪作,發展景觀農業,突出生態功能,提高一產附加值。加快推進全市國家農業可持續發展試驗示范區、國家現代農業示范區和國家現代種業創新試驗示范區建設,充分發揮首都科技、人才、組織優勢,培育和發展各類專業化市場化服務組織,利用移動互聯網、大數據、物聯網、遙感、人工智能等技術,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,高標準規劃建設一批市級現代農業產業園,大力發展籽種農業、現代種業,不斷提高農業集約化、規?;?、產業化、組織化和社會化發展水平。加強農業面源污染治理和防控,深入實施化肥農藥減量行動計劃,開展測土配方施肥,科學劃定畜禽禁養區和限養區范圍,引導經營性畜禽養殖有序退出,全面加強畜禽養殖糞污治理,推進農業廢棄物資源化利用,強化土壤污染管控和修復。更加突出節水,繼續實施規?;咝Ы謁喔裙こ?,健全農業灌溉用水限額管理機制,實現全計量、全收費。到2020年,基本構建起具有國際先進水平的高效節水灌溉工程建設、管理、運營體系,灌溉水有效利用系數提高到0.75以上,農作物秸稈綜合利用率達到98.5%。(責任單位:市農委、市水務局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土委、市園林綠化局、市經濟信息化委、市科委、市環保局、市農科院、市農業局,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

(三)著力提升農產品安全綠色優質水平。強化完善“菜籃子”市長負責制、區長負責制。以讓人民吃得放心、吃得健康為目標,深入推進農業供給側結構性改革,促進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展,推動農業由增產導向轉向提質導向,全面提升“雙安雙創”工作水平。推進北京農產品綠色優質安全示范區建設,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農方針,全力打造綠色生產、全程監管、產品優質、品牌過硬、區域協同的北京“安全農業”品牌。建立完善農業生產環境監測、?;ぶ貧?,實施放心農資連鎖經營與配送,確保農業生產環境安全。強化農產品品牌建設,大力培育具有北京特色的農產品品牌、區域公用品牌、企業品牌。解決農產品銷售中的突出問題,加強農產品產后分級、包裝、營銷,支持“京味”精品進超市、進社區、進電商、進專賣店。加快建設現代化農產品流通體系,支持供銷、郵政、快遞及各類企業把服務網點延伸到鄉村,鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的基礎設施,提升鄉村商業基礎設施和企業連鎖化經營水平。完善農產品安全風險調查、風險評估、風險監測、監督抽查“四位一體”管控機制,切實做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。創新“互聯網+質量安全”監管模式和機制,將農業生產經營主體信用數據統一歸集到全市公共信用信息服務平臺,并開展信用評價與等級管理。加快建設和完善農資、農產品追溯信息系統及農產品質量安全監管信息系統。全面推行農產品質量安全網格化管理,將監管工作重心下沉到鄉鎮、村,強化基層監管力量。探索建立京津冀三地統一的食用農產品合格證制度,規范產地準出、銷地準入機制,實現檢查協同與監管聯動。到2020年,培育名優品牌100個、優質品種200個、特優基地1000個,綠色有效農產品供給能力全面提升;“三品一標”農產品認證覆蓋率達到75%以上,并全部實現可追溯;本市生產的農產品質量安全監測抽檢合格率達到98%以上,涉農區全部創建成為國家農產品質量安全區。(責任單位:市農委、市發展改革委、市食品藥品監管局、市商務委、市國資委、市經濟信息化委、市農業局、市供銷總社、市郵政公司、各區委區政府)

 

(四)加快培育農村新產業新業態。堅持服務首都、富裕農民的方針,努力將鄉村生態優勢轉化為發展優勢,走綠色發展、綠色興業、綠色富民之路。加強鄉村統計工作和數據開發應用。運用現代信息技術、先進設計理念、市場運作模式變革傳統農業,促進農業與旅游、教育、文化、體育、健康、養老等產業深度融合,培育休閑農業、鄉村旅游、特色民宿、養生養老、農村電商等新產業新業態,打造綠色、生態、環保產業鏈。加快推進休閑農業、鄉村旅游轉型升級,依托旅游示范區、田園綜合體、生態文明溝域等載體,積極開發觀光農業、游憩休閑、森林人家、康養基地、文化體驗、生態教育等服務,切實轉變鄉村旅游粗放式、同質同構發展;培育鄉村優質旅游品牌,繼續推進100個旅游休閑村鎮創建工作,打造一批精品農業節慶、農事體驗活動;發展鄉村智慧旅游,將農家樂、特色民宿、休閑農莊等編織成網,提供便捷服務。建立健全農村新產業新業態發展用地保障機制,在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的前提下,將年度新增建設用地指標安排一定比例用于鄉村休閑旅游、養老等產業;允許村莊改造、宅基地整理等節約出的建設用地,以入股、聯營等方式,發展特色民宿和農村電商。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目,研究出臺工商、消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的辦法。(責任單位:市農委、市旅游委、市發展改革委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市園林綠化局、市工商局、市公安局、市公安局消防局、市農業局,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

四、著力構建大尺度綠色生態空間,促進城鄉生態宜居

 

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態?;ず煜?,加大留白增綠和拆違還綠力度,不斷擴大城市綠色生態空間,構建首都“大生態”格局。

 

(一)加快綠化隔離地區建設。按照減量集約、疏解提升的要求,全面推進第一道綠化隔離地區城市公園環建設,統籌做好該區域內所有村莊的拆遷騰退、人口疏解、留白增綠、轉居轉制、發展轉型、社會建設等各項任務,實現人口規模和建設規模雙控目標。進一步完善第一道綠化隔離地區公共服務設施和市政基礎設施,不斷提升社區服務管理水平,消除城市安全隱患。用5年左右時間,基本完成第一道綠化隔離地區城市化建設工作,新增規劃綠地22平方公里,新建城市公園20余個,基本實現“一環、六區、百園”規劃目標,形成閉合的城市公園環。借鑒第一道綠化隔離地區建設經驗,按照改革創新、下放權力、簡化程序、提高效率、依法合規、區域統籌的原則,加快推進第二道綠化隔離地區綠化建設,通過疏解騰退、減量發展,建設集中連片的郊野公園,形成郊野公園環。(責任單位:市城鄉辦、市發展改革委、市園林綠化局、市規劃國土委、市農委,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

(二)推進大尺度森林濕地和綠地建設。加快發展現代高效林業,大力建設森林城市、海綿城市,進一步壓縮生產空間規模,開展新一輪百萬畝造林綠化,更好地滿足廣大市民日益增長的優美生態環境需要。提升重點功能區綠化水平,加快實施城市副中心、新機場、2022年北京冬奧會冬殘奧會場館區等重點區域、重要節點周邊大尺度森林濕地和綠地建設,籌辦好2019年北京世園會。加強京津冀區域生態環境協同?;び虢ㄉ?,繼續推進京津風沙源治理、京冀生態水源?;ち紙ㄉ?、太行山綠化、永定河綜合治理與生態修復,建設張(家口)承(德)生態功能區,構建環首都生態安全圈。2018年,全市新增造林綠化面積23萬畝,營造京冀生態水源?;ち?0萬畝。到2022年,森林覆蓋率達到45%以上。(責任單位:市園林綠化局、市發展改革委、市規劃國土委、市水務局、市財政局、市農委、各區委區政府)

 

(三)加強水生態環境建設。落實節水優先、量水發展的要求,持續推進最嚴格水資源管理,實施水資源消耗總量和強度雙控,進一步提高水資源利用效率。強化水資源戰略儲備,完善城鄉供水設施體系,形成外調水和本地水、地表水和地下水聯合調度的多水源供水格局,保障首都供水安全。落實第二輪污水處理設施建設三年行動計劃,打贏碧水攻堅戰。健全河湖管理?;こばЩ?,完善河長制組織體系和工作制度。進一步聚焦密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫、永定河流域等重點區域的生態系統?;ず托薷?,嚴格實施水環境區域補償制度和河湖生態環境檢查通報制度。進一步強化農村和城鄉結合部地區以及園林綠化領域用水節水規范化、標準化、精細化管理。加強河道環境建設和生態治理,繼續實施農村生態清潔小流域建設,推進河湖水系循環連通,逐步恢復重點河湖生態功能和河濱帶、庫濱帶自然生態系統,構建水清、岸綠、安全、宜人的生態空間。推進跨界河流協同綜合治理,建立完善京津冀水資源、水環境監測、預警和應急機制,提高區域聯防聯控水平。到2020年,重要水功能區水質達標率達到77%。(責任單位:市水務局、市發展改革委、市財政局、市南水北調辦、市農委、市環保局、各區委區政府)

 

五、著力推進城鄉基本公共服務均等化,促進農民持續增收

 

把維護農民根本利益、促進共同富裕作為出發點和落腳點,按照民生建設“七有”目標,不斷提高農村公共服務、社會保障的標準和水平,加快推進城鄉基本公共服務均等化,推動農村勞動力充分就業,不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感。

 

(一)強化公共就業創業服務。落實農村勞動力轉移就業管理制度,擴大就業失業管理制度覆蓋面,完善就業創業幫扶措施,實施精細化公共就業服務,對農村勞動力轉移就業做到“需幫盡幫”。加強鄉村就業創業服務平臺建設,改善服務設施,充實服務力量,提高服務能力。通過政府購買服務方式,引導社會優質服務機構為農村勞動力轉移就業提供職業指導、崗位推薦、職業介紹等服務。2018年全市在城市公共服務類崗位安置農村勞動力就業1萬人,新增農村轉移就業勞動力4萬人以上??⒊鞘泄補芾矸窶喔諼話倉帽臼信┐謇投鴕?,實施崗位績效考核,研究提高酬勞補貼的具體措施,推動公益性崗位科學用工,進一步拓展農村勞動力就業渠道。統籌培訓資金和項目,有針對性地開展訂單、定向、定崗職業技能培訓,提升農村勞動力綜合素養及就業能力??共煌憒蔚難Ю逃?,使有學習愿望的新型職業農民、返鄉務農人員、農村實用人才和農村新增勞動力能夠接受中高等職業和成人本科學歷教育,并享受助學金、免學費等補貼政策。取消本市戶籍農民接受成人中高等職業學歷教育的年齡限制。完善農村成人繼續教育服務體系和培訓網絡建設,建立農村成人學歷教育學籍管理系統。引導農民樹立正確的就業觀念,充分調動其積極性、主動性、創造性,鼓勵創業創新,切實減少農村“閑人現象”。(責任單位:市人力社保局、市財政局、市農委、市教委、市民政局、市園林綠化局、市水務局、各區委區政府、市屬有關院校)

 

(二)扎實做好低收入村低收入農戶幫扶工作。加強對幫扶對象的動態管理,完善幫扶臺賬,健全幫扶政策體系,把工作重點進一步向尚未超過現行標準線的低收入農戶傾斜,因村、因戶、因人精準施策,落實好產業、就業、教育、助殘、醫保、搬遷等方面幫扶措施,實現較高標準的保障目標。加強政策宣傳,堅持扶志、扶智相結合,改進幫扶方式方法,更多采用生產獎補、轉移就業、勞務補助、以工代賑等方式,引導低收入農戶克服“等靠要”思想,通過辛勤勞動增收致富。強化產業幫扶,建立產業幫扶項目庫,選好產業幫扶項目,科學用好產業幫扶資金,加快推進項目落地。完善利益聯結機制,使低收入農戶分享到產業鏈和價值鏈增值收益。加強就業扶持,進一步集成崗補社補、技能培訓、助殘增收基地、公益崗位托底安置等就業促進政策,美麗鄉村建設、營林造林等項目用工盡量使用當地低收入農戶勞動力。綜合實施保障性幫扶政策,對完全或部分喪失勞動能力的特殊群體,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。強化幫扶資金投入和使用管理,建立與低收入農戶增收任務相適應的投入體系,確保資金安全和效益??拱鋟雋煊蚋芎妥鞣縹侍庾ㄏ鈧衛?,完善督查巡查、考核評估辦法,解決和糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問題,對挪用和貪污幫扶款項的行為嚴懲不貸,對弄虛作假、搞“數字脫低”的嚴肅查處。(責任單位:市委農工委、市農委、市人力社保局、市財政局、市民政局、市衛生計生委、市教委、市殘聯、市園林綠化局、市紀委市監委、各區委區政府)

 

(三)不斷提高農村公共服務和社會保障水平。加快推動公共服務向農村延伸,建立健全覆蓋全面、城鄉一體的基本公共服務體系。按照增量、提質、均衡、公平的發展思路,全面落實鄉村教師支持計劃,統籌配置城鄉師資并向鄉村傾斜,建好建強鄉村教師隊伍,推動城鄉義務教育一體化發展。提升農村地區學前教育公共服務水平。建立城鄉居民基礎養老金和福利養老金正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好重特大疾病救助工作。加強基層醫療衛生服務體系建設,加快補齊“空白村”的醫療衛生服務機構,支持鄉鎮及村級醫療衛生機構改善條件。強化農村公共衛生服務,加快村級衛生組織普及工作,深入開展愛國衛生運動,加強慢性病綜合防控,推進健康鄉村建設。統籌城鄉社會救助體系,做好農村社會救助兜底工作。加強農村養老服務,推進醫療衛生與養老服務相結合,統籌鄉鎮養老照料中心、農村幸福晚年驛站和鄰里互助點建設,構建農村區域養老服務聯合體;在殘疾人口達到50人以上的農村建設村級溫馨家園,健全農村助殘服務體系。(責任單位:市人力社保局、市教委、市衛生計生委、市愛衛辦、市民政局、市發展改革委、市財政局、市農委、市殘聯,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

六、著力弘揚鄉村文化,大力培育文明鄉風

 

堅持物質文明和精神文明一起抓,加強農村思想道德建設和傳統文化建設,繁榮鄉村文化,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度。

 

(一)傳承發展提升優秀鄉村文化。依托大運河、長城、西山永定河“三個文化帶”建設,加強對傳統歷法、農事節氣、民間習俗、鄉土手藝、地方餐飲等的研究闡釋,促進活態利用,推動優秀農耕文化融入現代生產生活,培育和扶植符合現代需求、飽含京韻、體現“農味”的鄉村傳統文化。挖掘和?;は繽廖幕試?,加強名鎮名村、傳統村落以及農村非遺文化、農業遺產、紅色文化、民族文化、歷史文物?;ず頭⒄?,推動合理適度利用,培育一批處處有歷史、步步有文化的小城鎮和美麗鄉村。(責任單位:市文化局、市文物局、市委宣傳部、市委農工委、市發展改革委、市規劃國土委、市民委、市農業局,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

(二)加強鄉村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全鄉村公共文化服務體系。發揮區級公共文化機構輻射作用,加大公共文化資源向鄉村傾斜力度,提供更多更好的農村公共文化產品和服務。整合鄉村文化資源,完善鄉村文化設施,以鄉鎮或中心村為重點,打造區域綜合文化活動中心,實現鄉鎮、村兩級公共文化服務全覆蓋。加強鄉情村史陳列室建設,打造農民的精神家園。挖掘鄉村文化本土人才,引導社會各界人士投身鄉村文化建設,開展文化結對幫扶。加強農村文化組織員隊伍建設,培育一批鄉村文化帶頭人和文藝骨干,演繹具有新時代特點的北京鄉土文化。支持“三農”題材文藝創作生產,舉辦農民藝術節等主題文化活動,充分展示新時代農村農民的精神面貌?;鈐痙比倥┐邐幕諧?,廣泛深入開展“農村文藝演出星火工程”“百姓周末大舞臺”“戲曲進鄉村”等公益惠民演出活動,全面提升農村電影公益放映質量,豐富鄉村文化。(責任單位:市委宣傳部、市發展改革委、市文化局、首都文明辦、市委農工委、市新聞出版廣電局、各區委區政府)

 

(三)培育文明鄉風。挖掘農村傳統道德教育資源,堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,采取符合農村特點的有效方式,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,弘揚時代精神、集體主義精神和新鄉賢文化,涵養明德向善、守望相助、風醇物厚的文明鄉風,用好的鄉風聚人聚心聚氣,推動社會主義核心價值觀在鄉村落地生根。傳承發展中華優秀傳統文化,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,大力弘揚自強不息、敬業樂群、扶危濟困、孝老愛親、重義守信、勤儉持家等中華傳統美德,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展尋找“北京最美鄉村”系列活動,深入宣傳美麗鄉村建設、道德模范、身邊好人的典型事跡,弘揚真善美,傳播正能量??掛品繅姿仔卸?,堅決反對鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,抵制封建迷信活動,樹立新風尚,展示新風貌。(責任單位:市委宣傳部、市委組織部、市委農工委、首都文明辦、市文化局、市民政局、市民委,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

七、著力加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理新體系

 

建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,不斷提高鄉村社會治理水平。

 

(一)全面加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興,突出政治功能,提升組織力,把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。完善黨建工作責任體系,建立健全區、鄉鎮黨委書記抓農村基層黨建責任清單,嚴格管理農村基層干部,規范履職行為。強化農村基層黨組織領導地位,加強農村基層黨組織對村級各類組織的領導。加強農村黨支部規范化建設,推廣黨建實訓基地模式,開展黨支部評星定級工作,著力構建農村黨支部“B+T+X”體系。推廣“四有”工作法、次序動員法、黨員網格化管理等黨建模式,完善鄉村組織體系建設。加強農村社區黨建工作,加快城鄉結合部地區、農村拆遷新建小區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作,探索完善村轉社區、村居并行社區和農村社區黨組織設置模式和發揮作用方式,構建黨建引領、區域聯動、共治共享的黨建工作格局。健全軟弱渙散村整頓長效工作機制,開展軟弱渙散村黨組織集中攻堅專項行動。建立健全選派第一書記工作長效機制,全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。加強對第一書記的管理和服務,落實選派單位幫扶責任,不斷完善干部駐村幫扶機制。規范基層黨組織紀律檢查委員設置,協助市紀委市監委派駐鄉鎮監察辦公室做好相關工作。推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。(責任單位:市委組織部、市委農工委、市紀委市監委、市委社會工委、市民政局,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

(二)創新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮政府服務能力建設,擴大鄉鎮服務管理權限,促進政府治理與社會調節、基層自治良性互動。推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。創新基層管理體制機制,完善鄉鎮實體化綜合執法平臺,落實“街鄉吹哨、部門報到”。優化公共服務和行政審批職能,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。進一步規范完善村民自治章程、村規民約,全面推廣鄉賢公益協同共治模式,加強社會工作服務站、鄉賢社會服務中心等黨群服務平臺建設,充分發揮社會各類群體特別是新鄉賢在鄉村治理中的作用。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極開展農村社會工作和志愿服務。建立健全村務監督委員會,重點加強對村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等情況的民主監督。探索開展小村撤并工作,進一步降低管理成本,提高工作效率。維護好村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。提升農村基層矛盾預防化解能力,完善利益表達機制,建立黨代表、人大代表、政協委員聯系農村基層制度,完善黨員干部直接聯系群眾制度,引導群眾理性合法表達利益訴求。健全農村公共法律服務體系,加大農村普法力度,加強對農民的法律援助和司法救助。進一步加強農村社會治安綜合治理工作,推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,對黑惡勢力背后的關系網一律一挖到底,對黑惡勢力的?;ど∫宦梢徊櫚降?。依法加大對農村非法宗教活動打擊力度,嚴禁農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農村公共安全體系,積極開展安全生產宣傳進農村活動,持續開展農村安全隱患治理,堅決遏制重特大安全事故。(責任單位:市民政局、市委農工委、市委組織部、市委政法委、市紀委市監委、首都綜治辦、市公安局、市司法局、市委社會工委、市委統戰部、市民委、市安全監管局,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

八、著力深化農村改革,不斷推進體制機制創新

 

著力推進體制機制改革,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性,實現城鄉要素雙向自由流動、平等交換,使人才、資金、產業在鄉村匯聚。

 

(一)深化農村土地制度改革。緊緊圍繞農民與土地的關系這條改革主線,鞏固和完善農村基本經營制度。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作,嚴格界定暫不確權范圍,做到應確盡確。用好確權登記頒證信息管理平臺,實現承包土地信息聯通共享?;剿髖┐宄邪?ldquo;三權分置”的有效實現形式,加快放活土地經營權,農村承包土地經營權可依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。創新土地經營權流轉方式,探索開展鄉鎮統一組織經營管理試點,提升農業適度規模經營水平。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。繼續抓好農村集體經營性建設用地入市試點,完善農村集體經營性建設用地入市增值收益分配機制,為構建城鄉統一的建設用地市場提供支撐?;平繒蟯吵錮眉宀滌玫厥緣?,推動實現集體建設用地騰退減量與集約節約利用、產業“騰籠換鳥”、環境優化改善等目標。抓好利用集體建設用地建設租賃住房試點,構建租購并舉的住房體系。嚴格農村集體建設用地經營權轉讓管理,積極探索“村地鄉管”的有效機制。在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,繼續推進宅基地制度改革試點。制定盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房的政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。拓寬農村建設用地使用范圍,在符合土地利用總體規劃和保持減量發展的前提下,允許區政府通過調整優化村莊用地布局,預留部分規劃建設用地指標用于建設單獨選址的休閑農業和鄉村旅游設施。(責任單位:市規劃國土委、市農委、市住房城鄉建設委、市金融局、北京銀監局、市農經辦、人民銀行營業管理部,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

(二)深化農村集體產權制度改革?;貧試幢渥什?、資金變股金、農民變股東,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制,壯大集體經濟。全面開展農村集體資產清產核資,建立動態管理機制。督促尚未實施集體產權制度改革的村加快推進改革,穩步推進綠化隔離地區及重點城鎮化地區的鄉級集體產權制度改革,切實維護城市化進程中轉居轉制農民的合法權益。推進財政資金扶持農村集體經濟組織形成的經營性資產股份量化及收益分配,進一步發揮財政扶持資金促進農戶特別是低收入農戶增收的作用。加強農村集體經濟組織規范運營,發揮村黨組織對集體經濟組織的領導作用,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產,切實保障集體經濟組織成員權益。全面強化集體“三資”監管,做好農村集體經濟組織審計和村級組織負責人經濟責任審計,加大財務公開力度,把集體資產監管各項制度落到實處。進一步深化集體林權制度改革,在集體林地“三權分置”、林權流轉和抵押貸款、林業配套設施建設等方面實現新的突破。(責任單位:市農委、市財政局、市園林綠化局、市城鄉辦、市農經辦,除東城區、西城區外的區委區政府)

 

(三)強化鄉村振興人才支撐體系建設。加強黨對農村人才工作的統一領導,把人力資本開發放在首要位置,強化城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流,建立科技、專業人才統籌使用制度,形成技能培訓、學歷教育、實踐鍛煉等多種方式融合的人力資源開發機制,不斷提高人才服務保障能力。充分發揮相關部門職能作用,著力統籌資源、深化改革、加強協調、完善服務,加快建設一支以職業農民為主體、以科技人才為引領、以專業人才為保障、以鄉土人才為特色的北京農業農村人才隊伍。研究出臺吸引年輕人到農村就業創業的政策,拓寬智力、技術、管理下鄉通道,優化農業從業者結構,加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍,讓鄉村振興發展的機會、事業、平臺吸引和留住青年人才,切實激發農業農村發展活力。全面建立新型職業農民制度,探索開展職業農民認定、職稱評定試點,支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。加強面向農業農村的專業人才建設,積極引導科技、金融、互聯網、文化創意、旅游管理、市場營銷等領域專業人才投身農業創新創業基地建設,大力支持高校畢業生、大學生村官、部隊轉業干部等群體到農村創辦領辦農業企業、合作社,培養造就一批新農民。提高農村專業人才服務保障能力,鼓勵市屬高校、中等職業院校綜合利用教育資源,靈活設置課程和專業(方向),創新人才培養模式,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村規劃師、鄉村工匠、鄉村醫生、文化能人、非遺傳承人等。加強農業科技人才建設,積極對接國家“千人計劃”“萬人計劃”,深入推進科技特派員工作,在現代種業、設施農業、智能裝備、綠色發展等領域,培養造就一批高精尖農業技術創新人才、簡易實用技術發明人才、新技術新品種轉化推廣人才。深化農業科技成果轉化和推廣應用改革,健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁為紐帶,鼓勵支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生、教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物等方式服務鄉村振興事業。(責任單位:市委組織部、團市委、市教委、市委農工委、市農委、市人力社保局、市直機關工委、市園林綠化局、市科委、市財政局、市金融局、市國資委、市經濟信息化委、市農業局、市農科院、各區委區政府、市屬各院校)

 

(四)進一步提高農民組織化程度。實施新型農業經營主體培育工程,研究制定配套措施,大力扶持發展家庭農場(林場)、合作社、集體林場、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體。加強政策引導,鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,開展多樣化的聯合與合作,對以承包農戶家庭經營為主的地區,要將合作社作為新型農業經營主體培育的重點,在充分尊重農民意愿的基礎上,切實提升小農戶生產經營組織化程度。充分發揮農村集體經濟組織的引領和帶動作用,在農戶有意愿且具備條件的村,村集體經濟組織可領辦、參辦土地或閑置農房合作社,加快發展農業適度規模經營或特色民宿。進一步推進專業合作社規范化建設,引導和支持示范社在自愿、平等的基礎上,探索建立一批示范社聯合社,打造集生產托管、技術服務、加工銷售、區域品牌、法律支持等于一體的綜合服務平臺。在新一輪百萬畝綠化造林建設中,積極探索和創新林業經營管理模式,研究發展集體林場的政策機制,把更多農民組織起來參與造林綠化和森林資源管護?;貧戀鼐髯?、產業發展、財政補貼、金融保險、社會保障等方面扶持政策向新型農業經營主體傾斜。(責任單位:市農委、市園林綠化局、市財政局、市金融局、市規劃國土委,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

(五)強化鄉村振興投入保障。創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,確保公共財政投入力度不斷增強、總量持續增加。調整完善土地出讓收入使用范圍,相關部門、區分配使用土地出讓收入要進一步提高農業農村投入比例。以提升農業質量效益和競爭力為目標,完善和調整直接補貼制度。健全完善涉農資金統籌整合長效機制,增加區、鄉鎮自主統籌空間。區、鄉鎮要整合各種資源,統籌安排鄉村改革、發展、建設、管理的專項資金,確保資金投入與鄉村振興目標任務相適應。推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞,讓農民更多參與建設管護。創新金融服務方式,充分利用農業融資擔保、農業融資租賃、農業商業保險等金融工具,撬動和引導更多金融資源支持鄉村振興;加大對鄉村振興中長期信貸支持。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。(責任單位:市財政局、市發展改革委、人民銀行營業管理部、市金融局、市農委,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

九、全面加強黨對“三農”工作的領導

 

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識,把黨管農村工作的要求落到實處,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排。

 

(一)全面貫徹黨的十九大精神。面向全市“三農”干部,扎實開展黨的十九大精神輪訓工作,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、凝聚力量、推動“三農”發展。面向全市廣大農民群眾,有針對性地開展黨的十九大精神學習宣講工作,組建村官講師團,以群眾喜聞樂見的形式,深入農村一線開展宣講活動,匯聚起決勝全面建成小康社會的強大力量。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導農村黨員干部牢記黨的宗旨,提高能力本領,努力干事創業,永葆政治本色。對區、鄉鎮和農村基層干部開展實施鄉村振興戰略專題培訓,全面提升各級干部隊伍的工作水平和創新能力。(責任單位:市委組織部、市委農工委、市委宣傳部、市委教工委、市民政局、各區委區政府)

 

(二)健全完善黨的農村工作領導體制機制。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,區、鄉鎮黨政一把手作為第一責任人,擔任“一線總指揮”,健全完善部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機制,統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署、有序推進。建立區、鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,將考核結果作為選拔使用領導干部的重要依據,把農業綠色發展納入領導干部任期生態文明建設責任制。各部門要按照職責,加強工作調度、政策指導和監督監管,強化資源要素支持和制度供給,做好協同配合,形成鄉村振興工作合力。各區委、區政府和各有關部門要制定工作措施,分解年度任務,每年向市委、市政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查監督多等突出問題,為基層減負松綁。凝聚社會各界力量,調動工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢資源,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,助力鄉村振興戰略實施。加強立法調研,制定促進鄉村振興的地方性法規、政府規章。宣傳黨的鄉村振興方針政策和各區、各部門的豐富實踐,講好鄉村故事,振奮干部群眾精神,營造鄉村振興良好氛圍。(責任單位:市委組織部、市委農工委、市委宣傳部、市委統戰部、市直機關工委、市人大農村委、市統計局、市編辦、市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市殘聯及市各有關部門,各區委區政府)

 

(三)加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。涉農區各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作、帶頭抓“三農”工作,分管領導、鄉鎮干部要真正成為“三農”工作行家里手。大興“三農”工作調查研究之風,市、區兩級相關部門要經常深入基層,進村入戶、蹲點駐村,深入掌握市情農情,及時發現和解決農民關切問題。把到鄉村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重選拔優秀中青年干部充實鄉鎮,鼓勵優秀人才向鄉村流動。加強對村“兩委”換屆選舉的統籌安排和具體指導,健全完善多渠道選人機制,嚴把選人用人關,著力選好配強村“兩委”班子。嚴肅換屆工作紀律,有序實現2019年村委會、居委會同步換屆。深入推進農村干部人才培養工程,推廣農村黨建助理員聘用等模式,建立村級后備干部人才庫,加大在優秀青年農民中發展黨員力度,切實解決“村兩委”班子老齡化問題。持續推進農村干部培訓學院建設,認定掛牌一批農村基層黨員干部教育培訓示范基地。(責任單位:市委組織部、市委農工委、市民政局、市人力社保局,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

 

(四)科學編制鄉村振興戰略實施規劃。準確把握鄉村振興的科學內涵,對標對表國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年),結合《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》,抓緊研究編制本市鄉村振興戰略實施規劃,明確目標任務和重大項目,并按年度分解任務,動態實施,滾動推進。把鄉村規劃作為鄉村振興戰略實施規劃的重要內容,以區為單位、以鄉鎮為單元,因地制宜編制村莊布局規劃、村莊建設發展規劃、美麗鄉村建設實施方案,統籌生產生活生態,確定一批重大工程,完成一批重點任務,梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。堅持規劃師駐村編規劃,充分聽取村民意見,確保規劃符合村莊實際、經得起歷史檢驗。各區、各部門要加強各類規劃的統籌管理和系統銜接,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系??蒲О鹽障绱宓牟鉅煨院頭⒄棺呤品只卣?,遵循發展規律,注重建設質量,堅持因地制宜、分類實施,有序建設、平穩推進,不搞一刀切,不搞統一模式,不搞層層加碼,杜絕“形象工程”。引導建筑、園林、景觀、藝術設計、文化策劃等方面的設計師、優秀團隊下鄉,發揮好鄉村能工巧匠的作用,推動鄉村多樣化發展、特色化建設、生態化?;?。(責任單位:市發展改革委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市農委,除東城區、西城區、石景山區外的區委區政府)

END

?