文化和旅游部引領旅游PPP進入2.0時代

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-04-26 | 關鍵詞:旅游PPP,旅游PPP2.0,旅游PPP2.0時代

2018年4月25日,文化和旅游部聯合財政部印發了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。這份指導意見的出臺,將把旅游PPP推向2.0時代。

 
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一、文化和旅游部從投資端入手,打造高質量的投資引擎

 

旅游產業鏈是一個非常復雜的系統,涉及到投資端、規劃端、運營端等不同產業鏈條的融合。文化和旅游部成立之后,第一次聯合其他部門印發文件,就從投資端切入,來助推文旅產業的發展,可謂是抓住了牛鼻子。旅游產業這些年來的發展,雖然取得了不小的成績,但是,也有很多粗放發展的弊端尚待改變。而粗放發展的根源就在于粗放投資,因為投資是粗放的,導致規劃本身也沒有能夠體現出匠心,結果就是產品端不能真正做到精細化、可持續化,出現了一些冒進式、急功近利式的旅游投資行為。

 

旅游PPP項目的精細化、可持續化的關鍵在于契約精神。因為涉及到了政府與企業的長效合作,如果有任何一方的合理利益得不到保障,或者有任何一方失信,都會導致旅游PPP項目的失敗。所以,在《意見》中專門列出了一個“運營為本,重諾履約”的小章節,給PPP的各類參與主體吃了定心丸。這個小章節中寫到:“鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與項目合作,明確各參與主體的責任、權利關系和風險分?;?,強化項目運營,樹立契約理念,誠實守信,嚴格履約。”

 
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二、文化和旅游部以全域為導向,推動高質量的產業生態

 

《意見》強調,要堅持以旅游供給側結構性改革為主線,緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業發展之間的矛盾,以全域旅游為導向,以優質旅游為目標,逐步加強旅游基礎設施建設,持續提升旅游公共服務供給水平,著力發揮旅游業在精準扶貧中的重要作用,大力推動旅游業質量變革、效率變革、動力變革。

 

從以上內容可以看出,未來的旅游產業將在高質量發展的語境下展開一場深入變革,變革的內容包括質量變革、效率變革、動力變革。中國旅游產業為什么需要一場深入變革?

 

從資源端來看,中國的旅游資源主要掌握在地方政府手里,很多景區都是在傳統行政體制下進行發展的,這就使得中國旅游產業先天就帶有行政管理的基因,很多景區都需要通過三權分離的方式來進行市場化運營,以更好適應多變的市場需求。

 

從規劃端來看,中國的大多數北京快中彩官方网站都面臨落地難的問題,落地難當然有各方面原因,其中一個主要原因就在于規劃本身不夠精準,而規劃不精準的問題主要就在于規劃與市場需求之間的對接不緊密。

 

從運營端來看,旅游產業也存在著很多弊端,運營人才緊缺,很多旅游項目建好之后,都因為缺少運營人才而低效運營,不能獲取到良好的經濟效益和社會效益。

 

無論從投資端、規劃端,還是運營端,都要建立起技術為王的產業共識,把技術創新擺在企業發展首位,以技術為核心來驅動企業管理的變革,以技術為核心來構建精細化、可持續化的旅游產業生態。

 
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三、文化和旅游部從文旅融合入手,形成高質量的落地舉措

 

在《意見》中有這樣一段話:“將重點支持旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業態領域的項目發展,進一步推動項目實施機構對政府承擔的資源?;?、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源,進行統籌規劃、融合發展、綜合提升,推動旅游業提質增效和轉型升級。其中,將優先支持符合要求的全國優選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。”

 

這段話中,把“文化傳承”與“資源?;?、環境整治、生態建設、咨詢服務、公共設施建設”并列為地方政府承擔的旅游公共服務事項??杉?,在頂層設計層面,已經在開始把文旅融合深入到具體的實施舉措中。

 
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四、文化和旅游部從行政機制改革入手,形成高質量的組織保障

 

旅游產業的高質量發展一定離不開政府部門的積極干預和主導,因為中國的旅游資源基本上都是在地方政府手里掌握著,地方政府是旅游產業發展的必不可少的主導者。而這一次文化和旅游部成立之后,要推進旅游產業的高質量發展,也必須在行政機制上進行新一輪調整。在前幾年的全域旅游發展過程中,形成了旅游委為核心的行政機制改革模式。而文化和旅游部成立之后,旅游委牽頭的行政組織機制顯然已經不能完全適應新的發展形勢,需要進行適當調整。

 

在此次出臺的《意見》中也提出:“兩部門共同推動地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領導協調機制,加強政府統一領導,明確部門職責分工,強化培訓引導,形成工作合力,推動項目順利實施。”

 

除了強調執行的聯動效應,文化和旅游部也非常注重對執行過程的質量把控,這一次出臺的《意見》中明確指出:“要建立優先推薦函制度,對于地方人民政府重點推薦的旅游PPP項目,省級旅游部門在充分征求省級財政部門意見的基礎上,向文化和旅游部報送推薦旅游PPP項目目錄,每個省(區、市)不超過2個;由文化和旅游部、財政部組織專家論證后,擇優選取并共同向社會推薦。”

 

從這段話的描述就可以看出,要進入優先推薦旅游PPP項目目錄,需要經過嚴格的層層考核,每個省(區、市)只有不超過2個的名額。并且,隨著優先推薦函制度的確立,這種高質量的要求將成為旅游PPP項目的常態,也將成為旅游產業發展的常態。

 

文化和旅游部這次出臺的文件,體現了務實、高效的原則,可以說,未來地方政府和各類市場主體針對旅游PPP的認識將會更深入,針對旅游PPP的運作方式將會更科學、更高效,針對旅游PPP的創新將會更活躍、更開放,旅游PPP將進入2.0時代。對于國內的旅游企業來說,也需要積極響應國家頂層設計,在高質量發展的語境下,本著務實、高效的原則,以技術為核心,開啟全新的企業治理變革,調整粗放式發展過程中形成的管理模式,重新構建起符合高質量發展要求的管理模式。只有這樣,才能在旅游PPP的2.0時代收獲更多的發展紅利。

END

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