PPP項目是什么意思?特色小鎮屬于PPP項目嗎?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-08-20 | 關鍵詞:PPP項目是什么意思,特色小鎮

PPP項目是什么意思?

 

PPP(Public-Private Partnership),又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。
 

PPP項目是什么意思,特色小鎮屬于PPP項目嗎


特色小鎮屬于PPP項目嗎?

 

特色小鎮建設與培育需要高額的成本。業內許多人建議引入PPP模式,山合水易認為,在特色小鎮PPP平臺項目很少,而成交的項目更小,下面我們就來詳細分析一下具體情況。

 

沒有入庫的PPP項目

 

問:何為沒有入庫的項目?

 

答:沒有納入財政部PPP綜合信息平臺、發改委推薦PPP項目庫及各省及地級市PPP項目庫的PPP項目。

 

換而言之,就是少有知道的尚未申報并推廣的PPP項目。凡是入庫時間較長,甚至已經開始采購的PPP項目,基本上沒有機會承接了。

 

問:為什么沒有入庫的PPP項目才是靠譜的PPP項目?

 

答:因為入庫的PPP項目通常不靠譜,理由:

 

其一是先天不足。

 

入庫時間長、遲遲沒有啟動采購的項目,經過無數社會資本洽談和篩選,仍然無法落地,說明存在重大的先天不足。正如路邊的李子,即使且看上去一個個都熟透了,八成是苦的。PPP項目那么多,為什么要把時間和精力浪費在先天不足的項目上呢?

 

其二是明花有主。

 

已經開始采購的PPP項目,大多數情況下都有了意向社會資本。PPP項目動輒數十億,絕對是當地政府的心頭肉。

 

如果沒有一個或幾個有實力的意中人,誰敢啟動采購程序?

 

采購標準設得太低,萬一中選的是歪瓜裂棗怎么辦?

 

采購標準設得太高,沒有來投標,又浪費幾個月,哪個領導愿意等。

 

專業點說,政府在采購前進行了市場測試。通俗點說,PPP結婚的前提是已經談了一段時間戀愛,碰撞出了火花。你冒然去投標,你就是“小三”。雖然有“小三”成功上位的例子,但不能作為常態。上位的“小三”日子過的多半也不會好,人們的“口水”都會讓你喘不過氣來。

 

其三是來不及準備。

 

已經開始采購的PPP項目,當你拿到項目詳細情況時,多半離開提交投標文件只剩下20天了。你熟悉完文件,內部討論好,做好內部立項手續,至少也得5天。你準備投標文件,至少也得5天吧??墑?,剩下的10天內:你來得及和金融機構談去融資并簽訂融資協議嗎?

 

沒有簽好融資協議,你知道以后金融機構需要哪些融資增信條件并把它寫入投標文件嗎?

 

增信條件不寫入PPP投標文件,你能指望中標后政府愿意為你推翻PPP招投標文件嗎?

 

沒有金融機構融資,靠你的資金實力能夠完成PPP項目嗎?

 

絕大多數金融機構還沒搞明白怎樣為PPP項目融資。即使能做PPP融資的金融機構,目前也沒有PPP融資標準產品,PPP融資合作也要報到總部審批,總之,拿到了招標文件,你就來不及投標了。當然,也有個別高手可以打通這些環節,但你不在其中。

 

問:都入庫12萬億了,沒有入庫PPP項目還有那么多嗎?

 

答:當然多。以2014年全國地方一般預算支出12.8萬億為基準,全部PPP項目投資總額在20萬億以上。PPP空間還在很大。何況,已入庫PPP項目相當多甚至以一半以上不靠譜,可以騰出不少空間。

 

因此,只有沒有入庫的PPP項目,才是靠譜的PPP項目,才是你洽談和開拓的出發點。
 

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投資額適當的PPP項目

 

問:何為投資額適當的PPP項目?

 

答:PPP項目總投資不宜過小,也不能過大,政府有一定的財政補貼能力。

 

問:何為PPP項目總投資不宜過小?

 

答:總投資不宜小于2億元。

 

問:何為PPP項目總投資不能過大?

 

答:項目總投資一般不能超過當地一年一般預算支出的80%。

 

問:何為政府有一定的財政補貼能力?

 

答:當地一年財政預算收入不低于10億元,最好為百強縣市或地級市。

 

問:為什么投資額適當的PPP項目才是靠譜是PPP項目?

 

答、因為投資額不適當的PPP項目不靠譜,理由:

 

一、總投資小于2億元的PPP項目不經濟。

 

PPP項目申報、內部評審及融資程序比較復雜,交易成本不低。PPP項目申報核心是‘一方案兩報告‘,一個有經驗的咨詢團隊的咨詢費不低于30萬元。PPP項目內部評審需要詳細的財務測算和稅收籌劃,才能寫出靠譜的投資建議書(或者內部可研報告)。

 

比如一個項目我們請知名會計所稅務籌劃,咨詢分包費就付了20萬元。目前市場上一些沒算清楚就野蠻承接PPP的企業不在討論之列。更主要的是,金融機構因為同樣工作量但效益低微而不愿承接該類小PPP項目。

 

二、總投資超過當地一年一般預算支出的80%的項目難以申報PPP。

 

目前PPP項目主要靠政府補貼。不考慮使用者付費收入,一個地方能夠做多少投資額的PPP項目呢?

 

依據《PPP項目財政承受能力論證指引》第25條,“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。”

 

而目前市場上PPP項目投資回報率在5%-7%之間,取6%,則該地PPP項目投資總額最大值為一般公共預算支出*10%/6%。該地至少得做兩個PPP項目,單個PPP項目投資最大值為一般公共預算支出的80%。

 

單個PPP項目投資最大值超過一般公共預算支出的80%,則難以通過財政承受能力論證,也就難以申請成為PPP項目了。

 

一、金融機構不相信窮地方政府有能力足額及時付款。

 

什么是窮地方政府?

 

一般一年財政預算收入低于10億元的地方政府,多半是吃財政飯,金融機構通常將其列入不融資名單。

 

當然,年財政預算收入高于10億元的地方政府也未必一定能夠融資,金融機構還看包括其信用、項目、交易結構在內的許多條件,沒有統一標準。需要具體項目具體分析。

 

通常而言,全國百強縣市是容易融資的,地級市(年百億預算收入以上)也是容易融資的。金融機構嫌窮愛富,自古如此。

 

可見,只有投資額適當的PPP項目,才是靠譜的PPP項目,才是你洽談和開拓的重點。

 

工程含量高的PPP項目

 

問:何為工程含量?

 

答:建安工程費占項目總投資的比例。

 

問:何為工程含量高的PPP項目?

 

答:建安工程費占項目總投資60%以上的PPP項目。

 

問:為什么是60%以上呢?

 

答:這是一個經驗數據。根據對長三角地區近來五個落地PPP項目的統計,工程含量在60%-90%之間。

 

問:為什么工程含量高的PPP項目才是靠譜的PPP項目呢?

 

答:因為工程是社會資本的最可靠最主要的利潤來源。

 

特色小鎮PPP項目歸位PPP中的綜合開發項目。在做這種綜合開發的PPP項目,尤其是小城鎮項目時,政府與企業往往面臨三大思維沖突。

 

第一,單個項目思維與區域綜合發展思維的沖突,即在特色小鎮項目上,政府與企業的合作邊界難以達成一致。

 

第二,PPP強調公共服務導向,這與房地產開發企業的思想相沖突。政府和企業很難就發展思路和北京快中彩官方网站達成一致。

 

第三,合理利潤邏輯和利潤最大化邏輯之間存在沖突。

 

以上就是北京快中彩官方网站以及特色小鎮是否屬于PPP項目的所有內容,相信各位看完都會對此有一定的了解,特色小鎮要想發展,至少要具備產業升級、科技創新與植入或者消費帶動這三種基礎條件之一。

 

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